国产亚洲日韩在线播放更多,精品无码成人网站久久久久久,久久亚洲精品中文字幕无码

　　近年來，山西省晉中市高度重視農村“三資”管理和規(guī)范化建設，逐步構筑起了一套運行規(guī)范、監(jiān)督有力的“三資”管理體系，極大地提升了農村“三資”管理水平。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計464人，農村報賬會計2765人，代理集體資金總額11.52億元，資產總額204億元，監(jiān)管農村土地資源470余萬畝。但是運行過程中，仍然存在一些問題，需要進一步采取有效措施，加強規(guī)范管理。

　　“三資”管理存在權責不一致難題

　　代理責任主體不明確。服務中心的代理會計人員大多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經人員兼任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經人員既代理村級記賬，又審計自己做的賬，既當裁判員，又當運動員，責任主體不明確，制約了會計委托代理制優(yōu)勢的充分發(fā)揮。

　　民主監(jiān)督不到位。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是監(jiān)督意識淡薄。村民集體觀念、民主管理意識淡薄，不熱心集體事業(yè)，對議事沒有積極性，造成民主管理和監(jiān)督流于形式。二是監(jiān)督水平有限。部分理財小組成員對財經法規(guī)制度不熟悉，對違規(guī)違紀的收支單據(jù)仍然簽字同意報銷，民主監(jiān)督的作用沒有得到有效發(fā)揮。

　　“三資”管理機構力量薄弱。隨著農村改革進入攻堅期和深水區(qū)，農業(yè)轉方式、調結構任務越來越重，基層農經體系薄弱問題日益凸顯。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是機構性質與承擔職責不適應。長期以來，農經管理部門承擔著黨委、政府賦予的農村土地承包、農民負擔管理、集體“三資”管理、新型經營主體發(fā)展等行政管理與指導等工作，履行《農村土地承包法》、《農民專業(yè)合作社法》、《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》等多項法律法規(guī)和農村各項經濟政策的貫徹落實，行政職能多。但從全市農經機構和性質來看，只有榆次、祁縣、平遙、介休、壽陽、左權、和順7個縣為參公單位，市級及太谷、靈石、榆社、昔陽仍為全額撥款事業(yè)單位，致使法律法規(guī)賦予的執(zhí)法權力實際執(zhí)行上有困難。二是人員編制與工作任務不適應。農村經濟經營管理工作不僅政策性強，而且涉及面廣、工作量很大。特別是近年來，農村土地確權、農村集體產權制度改革等重點任務都由農經系統(tǒng)來承擔，但是農經編制從2004年至今卻減少了100多人。目前市、縣、鄉(xiāng)在編人員472人。其中市級6人，而相鄰的呂梁、長治市級農經局有60多人;縣級150人，平均每縣13.6 人，而相鄰的孝義市有67人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經人員316人，平均每鄉(xiāng)2.4人。人員編制少，農經系統(tǒng)長期處于小馬拉大車的超負荷工作狀態(tài)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經隊伍弱化趨勢明顯。2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撤銷“七站八所”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經職能并入農業(yè)服務中心，普遍存在人員不足的問題，一半以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經工作人員不足3人，有1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅為1人站，工作難以正常開展。

　　對癥下藥完善管理體制

　　改革完善農村會計委托代理服務。按照民主自愿、因地制宜的原則，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展政府購買代理記賬服務機制的創(chuàng)新試點。不具備條件的可向社會公開聘用代理會計，實現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農村經營管理工作人員與農村“三資”管理代理服務中心的職能分離。所需資金通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉移支付解決，日常工作經費納入縣級財政預算。

　　加強對農村集體“三資”管理工作的監(jiān)督。一是注重民主監(jiān)督。凡是農村集體“三資”管理重大事項應當實行“四議兩公開”，通過村民會議或村民代表會議的表決，同時要規(guī)范村務監(jiān)督委員會、民主理財小組的產生、運行，充分發(fā)揮農民群眾的主體作用和監(jiān)督作用。二是嚴格會計監(jiān)督。村組會計和會計委托代理服務中心會計人員要依法履行會計核算、監(jiān)督職責，嚴格審核有關憑證，規(guī)范開展業(yè)務處理，以保證會計資料的真實、準確、完整、合法。三是強化審計監(jiān)督。縣、鄉(xiāng)農經部門要對村集體經濟組織資金運轉、資產運營及土地等資源開展年度審計，對即將換屆的村“兩委”及其相關人員進行離任審計，對支農惠農資金、新農村建設項目資金、轉移支付資金以及扶貧資金進行專項審計。四是嚴格責任追究。認真執(zhí)行有關規(guī)定，對不認真落實制度以及侵占、挪用、私分、揮霍、隨意處置集體資金資產資源的，要嚴肅追究有關責任人的黨紀政紀責任;構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

　　加強農經體系建設。一是科學設置機構，合理配置職權。針對農經工作的性質和任務，建議將全市農經管理系統(tǒng)納入行政管理序列。二是加強隊伍建設，強化條件保障。建議市級農經編制增加至20人以上、縣級30人以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少應按每1萬農村人口配備2名專職農經人員的標準確定人員編制。三是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經機構，確保職能履行。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經職能從農業(yè)服務中心分離，恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經機構，支持鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好經管站(中心)，明確崗位職責，改善工作條件，強化職能履行。四是優(yōu)化隊伍結構，提高人員素質。從大學生“村官”及其他相關部門選聘業(yè)務水平高、年紀輕、進取心強的優(yōu)秀人員，不斷優(yōu)化農經隊伍結構。

　　(作者單位：山西省晉中市農業(yè)委員會)