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　　中國人民大學農業與農村發展學院    唐忠

　　集體成員共同擁有土地，是該集體成員按份擁有，還是該集體所在社區公有?法律對此沒有明確規定。現實中的集體土地兩種情況都存在，那些實行土地股份制的地區，就比較接近按份共有，那些保留很多集體機動地的地區，就更接近社區公有。筆者認為，集體是一個集合，但并不等于就不能成為一個實體，國家也是全體國民集合而成的實體，因此，就土地所有權而言，集體所有與國家所有并列，并不會發生認識上的混亂。筆者贊成把土地集體所有理解為集體成員按份共有，這樣成員之間的土地權利更清楚，可以減少制度的模糊空間。

　　集體的成員如何界定?筆者認為，應該堅持 “30年內增人不增地，減人不減地”的制度，在30年的承包期內，某一農民家庭人口的變化導致該家庭人均土地資源數量的變化，與人口變化導致的其人均其他生產資料或財產的變化一樣，是其家庭內部的事情，不是集體的事情。在契約約定期限內不調整土地，也是合同的基本精神。

　　集體可以自行決定或解釋其土地所有權的實現形式嗎?集體所有的土地如何使用，或者說土地集體所有權的實現形式，集體可以自行決定嗎?現在有一種觀點認為，應該尊重農民的創造與權利，如果集體成員一致同意，集體有權選擇其所有制的實現形式，可以決定其土地如何使用。現行的做法是，如果全體成員同意，原先保留了統一經營，沒有承包到戶經營的，可以維持統一經營;但集體沒有后面幾種情形的選擇權。也就是說，集體土地制度的內涵及其權利實現形式，是法律規定的，在一些條件下，集體有一定選擇權，但在更多情況下，集體不能自行決定和解釋集體所有制的實現形式，而應該由國家法律法規來決定。

　　國家對集體土地的限制就意味著國家部分擁有了集體土地的權利嗎?例如，國家禁止集體之間買賣土地，但并不等于說國家就有權在集體之間買賣土地。因此，國家對集體土地進行的某些限制，雖然使集體土地所有權不完整，但并不等于這些被限制的權利就自動轉讓給了國家，國家也并沒有因此擁有了這些權利。

　　(來源：《世界農業》)

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