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　　中國農業科學院農業經濟與發展研究所   鐘桂荔    夏英

　　股份權能流轉條件尚不成熟，實際效果不大。主要存在以下問題:一是有償退出的意愿不強。在實踐中，有些干部群眾反映股權有償退出僅限在集體經濟組織內部開展、封閉運行不利于建立公平的農村集體資產股權交易市場，不利于體現真實的股權市值。其實，只要合理設置有償退出機制，成員的權利便不會輕易受到侵害。可規定有償退出中轉讓的是收益權，不轉讓成員權，不會對本集體資產的管理造成損害，可有效規避集體資產被稀釋、被外部人侵占的風險，則不必限定在本集體經濟組織內部。民主管理權牢牢掌握在集體組織內部，收益權流轉放開有利于集體組織資源要素的市場流動，實現股權的市場價值。二是開展抵押和擔保難，條件尚不成熟。多數試點縣(市、區)反映股權抵押擔保較難，效果不大。一方面，成員行使這兩項權能的積極性不高。這是因為貸款數額、期限和利率滿足不了需求。另一方面，對金融機構來說，股權抵押擔保具有“低利潤，高風險”的特點，積極性不高。鑒于此，要使成員順利行使抵押擔保權能，國家、地方政府以及集體經濟組織需齊心協力，共創良好的抵押擔保環境。一是使基層銀行有章可循，放心操作。國家亟待加強股權抵押擔保融資的頂層設計，中國人民銀行和銀監部門應出臺明確的指導性文件，規定集體經濟組織成員股權抵押貸款的利率、期限、授信金額比及控制抵押率等。二是地方政府要加大財政支持和制度設計，建立風險保證金和財政貼息制度，防范風險。三是集體經濟組織要保護集體資產的完整性，可探索貸款人不能按期償還時集體經濟組織回購股權的辦法。

　　政社分離條件差異大，政社分離情況不一。在現階段，全國政社分離的條件差異比較大，并非所有村落都適用。因此，應立足實際，條件成熟的實行“政社分離”，條件不成熟的實行“半政社分離”的過渡機制，允許村“兩委”成員與集體經濟組織理事會成員交叉任職，待條件成熟后再實行政社分離。

　　對于集體經濟組織的發展趨勢認識不足，前景尚需明確。集體經濟組織作為組織的一種形態，并不是一旦產生就處于永續發展的狀態，而是具有一定的生命周期，在發展過程中可能出現停滯不前甚至消亡的現象。因此，應認識集體經濟組織的動態發展，認識到集體經濟組織具有生命周期、而不是一味成長，克服干部群眾對集體經濟組織“年年需有增收，年年要有分紅”的片面認識，尊重集體經濟組織的發展周期規律，沉著應對集體經濟組織的管理難題。

　　(來源：《農業經濟問題》)

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