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　　近年來，浙江省平湖市以深化農(nóng)村綜合改革為切入點(diǎn)，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為重點(diǎn)，高度重視農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善農(nóng)經(jīng)體系，有力推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展。

　　一、多位驅(qū)動(dòng)，著力完善農(nóng)經(jīng)組織體系

　　一是穩(wěn)定市鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。市農(nóng)經(jīng)總站單獨(dú)設(shè)置。機(jī)構(gòu)性質(zhì)定為監(jiān)督管理類事業(yè)站，現(xiàn)有人員9人，其中高級(jí)職稱1人，中級(jí)職稱6人。在崗人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，成為全市農(nóng)經(jīng)指導(dǎo)管理的“核心團(tuán)隊(duì)”。8個(gè)鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)混設(shè)或單設(shè)。5個(gè)鎮(zhèn)街道財(cái)政辦公室增掛經(jīng)營(yíng)管理辦公室，3個(gè)鎮(zhèn)街道單設(shè)農(nóng)經(jīng)科，共配備專職農(nóng)經(jīng)人員27名，全為國(guó)家事業(yè)編制，農(nóng)經(jīng)負(fù)責(zé)人全部享受中層正職待遇。

　　二是健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易組織體系。2013年，市編辦發(fā)文將市土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心升級(jí)為市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，鎮(zhèn)街道設(shè)立交易分中心，并依托12316平湖市為農(nóng)服務(wù)中心和鎮(zhèn)街道便民服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口。鎮(zhèn)街道統(tǒng)一設(shè)立全程監(jiān)控、制度上墻、場(chǎng)地寬敞的產(chǎn)權(quán)交易開標(biāo)室，配備8名產(chǎn)權(quán)交易專職人員。村級(jí)配備土地流轉(zhuǎn)信息員84人。

　　三是延伸集體資產(chǎn)監(jiān)管體系到村。鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)下設(shè)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心，配備專職管理服務(wù)工作人員45人，其中：代理會(huì)計(jì)26人、代理出納19人。2016年起探索代理會(huì)計(jì)駐村監(jiān)督制度，當(dāng)湖和鐘埭兩個(gè)街道已對(duì)轄區(qū)內(nèi)11個(gè)村，按“一村一員”原則配足代理會(huì)計(jì)人員并實(shí)行駐村監(jiān)督。84個(gè)村統(tǒng)一配備集體資產(chǎn)專管員，明確具體管理事項(xiàng)，專管員納入村干部管理范圍。

　　二、把準(zhǔn)主脈，著力助推農(nóng)村改革發(fā)展

　　一是深化農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度改革。穩(wěn)定土地承包權(quán)。按照“月度會(huì)商、工作約談”等八項(xiàng)制度、村組“十步法”流程和“村主體、鎮(zhèn)統(tǒng)籌、市協(xié)調(diào)”矛盾處置原則，農(nóng)戶、村和測(cè)繪單位三方密切配合，高質(zhì)量快速推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證，2016年底高分通過測(cè)繪質(zhì)量單項(xiàng)驗(yàn)收，截至3月15日，農(nóng)戶成果簽字率達(dá)92%以上，累計(jì)化解各類矛盾1460起，95%的問題解決在村。放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃引導(dǎo)、準(zhǔn)入審核、價(jià)格引導(dǎo)、流入主體綜合評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)保障等五大機(jī)制，大力引導(dǎo)委托流轉(zhuǎn)，規(guī)范有序開展土地流轉(zhuǎn)。2016年全市流轉(zhuǎn)面積20.12萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)64.8%，其中委托流轉(zhuǎn)方式占80%，15個(gè)村完成整村流轉(zhuǎn)，新埭鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)土地整鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)，全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)率93.42%。

　　二是深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革。創(chuàng)新建立“1+N”農(nóng)村集體資產(chǎn)管理“三級(jí)”責(zé)任體系。明確市、鎮(zhèn)街道、村三級(jí)對(duì)集體資產(chǎn)的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)責(zé)任，深化農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制改革，建立村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)銀收支審核平臺(tái)，健全村級(jí)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)鎮(zhèn)街道事前審查、群眾監(jiān)督等機(jī)制。創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。按“統(tǒng)籌規(guī)劃、退散進(jìn)集、抱團(tuán)發(fā)展”原則，實(shí)行村“飛地”抱團(tuán)物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使農(nóng)村環(huán)境更優(yōu)美、土地利用更集約、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)。創(chuàng)新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)公開交易機(jī)制。依托市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，對(duì)全市所有集體產(chǎn)權(quán)實(shí)行統(tǒng)一公開交易。2016年底，累計(jì)交易3629宗，合同金額31144萬元，資產(chǎn)平均溢價(jià)率20%以上。

　　三是加快新型經(jīng)營(yíng)主體培育。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)。做好合作社管理工作，積極參與農(nóng)合聯(lián)“三位一體”改革，2016年，全市組建合作社聯(lián)合社2家。積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)。修訂《平湖市示范性家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法》，引導(dǎo)鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。到2016年，全市成立家庭農(nóng)場(chǎng)312家，新增各級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)11家。鼓勵(lì)村集體組織發(fā)展社會(huì)化服務(wù)。指導(dǎo)新埭鎮(zhèn)9個(gè)村聯(lián)合出資領(lǐng)辦平湖新聯(lián)糧油專業(yè)合作社，整合財(cái)政項(xiàng)目，累計(jì)投資1500多萬元，為全鎮(zhèn)5000多農(nóng)戶提供糧食生產(chǎn)全程化服務(wù)。

　　三、強(qiáng)化保障，著力健全經(jīng)管運(yùn)行機(jī)制

　　一是強(qiáng)化政策保障。圍繞熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，做好參謀，每年由市委市政府出臺(tái)1個(gè)以上農(nóng)經(jīng)專題性政策文件，涵蓋村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、土地流轉(zhuǎn)和集體“三資”管理等工作。2006年以來連續(xù)出臺(tái)4個(gè)扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)政策、5個(gè)土地流轉(zhuǎn)政策。二是強(qiáng)化資金保障。每年安排農(nóng)經(jīng)工作專項(xiàng)資金4000多萬元。2013-2016年，市財(cái)政共安排1.2億元發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，落實(shí)628畝土地指標(biāo);2008年以來，市財(cái)政先后下?lián)芡恋亓鬓D(zhuǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金2900多萬元，推動(dòng)土地成片規(guī)模流轉(zhuǎn)7萬多畝。三是強(qiáng)化技術(shù)保障。2005年建成市鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理、公開化運(yùn)行、實(shí)時(shí)化監(jiān)督。2013年建立集管理、服務(wù)和監(jiān)督于一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，共發(fā)布產(chǎn)權(quán)交易信息 12000多條次，有效拓寬產(chǎn)權(quán)交易信息渠道，大大提高了集體資產(chǎn)收益率。

　　(作者單位：浙江省平湖市農(nóng)經(jīng)局)