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　　近年來，山西省孝義市先后出臺制定了農(nóng)村集體“1+8”制度辦法。根本目的就是要扎緊、扎牢、扎實農(nóng)村集體“三資”管理制度的籠子，但是，制度的籠子只是解決了“如何做”、“怎么做”的問題，“誰來做”的問題依然突出。

　　三大問題待解

　　機構(gòu)人員短缺。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)名存實無。在2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與財政所、統(tǒng)計站、企業(yè)辦公室合并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)中心，又于2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革時歸并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心。幾經(jīng)改革歷程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站僅僅是習慣性稱呼、叫法，已經(jīng)根本沒有名稱、編制、印章等必要的工作要素了。在2009年全市農(nóng)村財務實行委托代理制度之后，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站成立農(nóng)村會計服務中心為農(nóng)村會計委托代理機構(gòu)。事實上，既沒有機構(gòu)，也沒有編制，更沒有固定的工作人員。

　　另一方面，農(nóng)村會計隊伍不穩(wěn)定、不固定，會計待遇兌現(xiàn)困難。農(nóng)村會計隊伍隨著農(nóng)村基層換屆而隨意調(diào)換，同時，農(nóng)村會計工資待遇低微，與農(nóng)村“兩委”主干工資待遇形成極大反差，甚至出現(xiàn)工資兌現(xiàn)困難，長期掛賬無力支付結(jié)算。

　　監(jiān)管職能缺失。由于歷史體制機制的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)僅僅停留在農(nóng)村會計委托代理業(yè)務艱難運轉(zhuǎn)層面，久而久之，形成了目前的“既當運動員，又當裁判員”、“顧此失彼”的工作格局，監(jiān)管職能的發(fā)揮力不從心。

　　頂層設計滯后。目前，對農(nóng)村集體“三資”實施的審計依據(jù)仍然是1996年出臺的《山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計暫行條例》和2002年制定的《山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作規(guī)程》。這些條例和規(guī)程都是在農(nóng)村財務沒有實行委托代理的背景下出臺的，而且近幾年農(nóng)村集體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，比如新農(nóng)村建設安置房工程、農(nóng)村新型社區(qū)物業(yè)管理，等等，都沒有明確的政策依據(jù)。另外，對于違反農(nóng)村財務管理制度的標準、尺度以及涉及資產(chǎn)、資源業(yè)務給集體經(jīng)濟造成損失、帶來不良后果甚至由于審核把關(guān)不嚴等原因進行責任追究時，沒有政策依據(jù)。

　　完善機制體制

　　健全完善機構(gòu)隊伍，理順管理體制。一方面，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理站。固定工作人員建議一般應在6-9人，且具有相應的專業(yè)技能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理站實行條塊雙重領(lǐng)導，編制、經(jīng)費、辦公受鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地領(lǐng)導，業(yè)務流程、培訓、考核與制度執(zhí)行受市級業(yè)務主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導。另一方面，盡快解決農(nóng)村會計薪酬待遇問題，以進一步穩(wěn)定、固定最基層農(nóng)村集體“三資”管理隊伍。

　　盡快修訂完善出臺《審計條例》與《責任追究辦法》，做好頂層設計。省級業(yè)務主管部門應盡快修訂完善出臺《農(nóng)村集體經(jīng)濟審計條例》與《農(nóng)村集體“三資”管理責任追究辦法》等條例法規(guī)，以滿足、指導基層解決農(nóng)村集體“三資”管理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題和委托代理過程中責任追究辦法。

　　(作者單位：山西省孝義市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心)