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　　近年來(lái)，在中央深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、破除體制機(jī)制障礙的大背景下，農(nóng)業(yè)作為重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇，也刺激了工商資本涌入農(nóng)村投資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。這些工商資本帶來(lái)的創(chuàng)新思路與做法，讓農(nóng)業(yè)變得越來(lái)越好玩，越發(fā)具有科技含量和跨界色彩，也愈發(fā)變得具有賺錢誘惑。但不可忽視的是，工商資本大規(guī)模進(jìn)入也產(chǎn)生了一些不好個(gè)案，對(duì)農(nóng)民造成了不小的負(fù)面影響;也讓不少學(xué)者和官員感到焦慮和擔(dān)憂，擔(dān)心它會(huì)對(duì)農(nóng)民實(shí)施坑蒙拐騙，擔(dān)心它哪天會(huì)卷鋪蓋走人，給當(dāng)?shù)亓粝乱坏仉u毛。因此，如何客觀認(rèn)識(shí)工商資本進(jìn)入，如何合理利用工商資本服務(wù)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略進(jìn)程，成為本文關(guān)注的主要焦點(diǎn)。

　　一、工商資本進(jìn)入的類型特征

　　近年來(lái)，越來(lái)越多的社會(huì)力量開(kāi)始進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域發(fā)展，這些力量可以劃分為四種類型，包括企業(yè)(家)、返鄉(xiāng)商人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退伍軍人、(返鄉(xiāng))大學(xué)生。其中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退伍軍人的人力資本和工商資本量都比較弱，(返鄉(xiāng))大學(xué)生熟悉新理念、掌握互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，但缺乏資本支持。真正擁有工商資本力量的主要是返鄉(xiāng)商人和企業(yè)(家)。這些攜帶工商資本而來(lái)的返鄉(xiāng)商人和企業(yè)(家)，又可分為三種類型進(jìn)行論述。

　　1. 返鄉(xiāng)商人。這種類型過(guò)去通過(guò)做買賣、跑運(yùn)輸?shù)葤甑搅艘恍╁X，擁有了一定的資本實(shí)力。這類個(gè)體選擇投資農(nóng)業(yè)多會(huì)選擇故鄉(xiāng)，往往具有葉落歸根的本地化選擇。但這類個(gè)體基本沒(méi)有進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，主要依靠單打獨(dú)斗，組織化程度較低。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)認(rèn)知往往比較傳統(tǒng)，以為可以依靠以往的感覺(jué)經(jīng)驗(yàn)、通過(guò)人際關(guān)系就可以扎根農(nóng)業(yè)，謀求政策紅利。

　　2.(返鄉(xiāng))企業(yè)家。這種類型過(guò)去通過(guò)做實(shí)業(yè)、搞工程項(xiàng)目等獲得了較為豐厚的利潤(rùn)回報(bào)，資金實(shí)力較強(qiáng)。這類個(gè)體選擇投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)既懷有對(duì)農(nóng)業(yè)和家鄉(xiāng)的特殊眷戀，也希冀在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域挖掘下一桶金，因此投資不一定局限在本鄉(xiāng)或本縣。同時(shí)，這類個(gè)體在以往的創(chuàng)業(yè)過(guò)程中創(chuàng)辦了企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的公司實(shí)體，因此其投資農(nóng)業(yè)不是單打獨(dú)斗，而是依托團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)。在投資農(nóng)業(yè)之前對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有了一定了解，與政府部門有了較為深入的溝通，擁有了相對(duì)良好的政策支持環(huán)境。

　　3. 企業(yè)(集團(tuán))。這種類型的組織化程度最高，本地化屬性最弱，資金實(shí)力最強(qiáng)。他們投資農(nóng)業(yè)已經(jīng)告別了老板個(gè)體意愿范疇，也跟回報(bào)家鄉(xiāng)關(guān)系不大，其投資農(nóng)業(yè)主要是看好大城市發(fā)展和居民消費(fèi)水平提升給農(nóng)業(yè)帶來(lái)的商機(jī)。這類個(gè)體投資農(nóng)業(yè)時(shí)基本會(huì)組建專門的業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。其在投資農(nóng)業(yè)之前往往對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)做了系統(tǒng)的了解和研究，對(duì)宏觀政策相當(dāng)熟悉;與地方政府有較為正式的合作意向，有些還是地方政府招商引資的產(chǎn)物，因此獲得的政策支持更為系統(tǒng)。

　　二、工商資本進(jìn)入的困難問(wèn)題

　　1. 欠缺對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)了解。這是工商資本投資農(nóng)業(yè)面臨的最大忌諱之一。尤其是以上述返鄉(xiāng)商人為典型，這類個(gè)體對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)認(rèn)知比較傳統(tǒng)，還停留在自己以往的種糧養(yǎng)豬經(jīng)驗(yàn)上。往往對(duì)農(nóng)業(yè)資本投入多、見(jiàn)效周期長(zhǎng)、不確定性大等估計(jì)不足，很容易大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，投入規(guī)模不小、架勢(shì)很足，倒頭來(lái)卻發(fā)現(xiàn)投資似乎越來(lái)越像個(gè)無(wú)底洞，雖然已經(jīng)傾囊而出，但農(nóng)業(yè)項(xiàng)目離盈虧平衡還很遙遠(yuǎn)。

　　2. 土地指標(biāo)獲取的瓶頸。土地指標(biāo)指的是拓展涉農(nóng)二三產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需的建設(shè)用地指標(biāo)。國(guó)辦發(fā)〔2015〕93號(hào)文件明確了在各省份年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例，專門用于新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等輔助設(shè)施建設(shè)。但事實(shí)上這些優(yōu)惠政策落地并不容易，原因在于，地方政府尤其是國(guó)土部門怕在耕地保護(hù)問(wèn)題上出錯(cuò)，所以哪怕面對(duì)合法申請(qǐng)也會(huì)以不作為應(yīng)對(duì)。因此，對(duì)于多數(shù)工商資本而言，非農(nóng)土地指標(biāo)只能處于望梅止渴的狀態(tài)。

　　3. 社會(huì)各界對(duì)其有不同看法。一是理論界擔(dān)心資本下鄉(xiāng)帶來(lái)負(fù)面影響的問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為大量資本下鄉(xiāng)并非遵循經(jīng)濟(jì)邏輯，資本下鄉(xiāng)并沒(méi)有推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，其非生產(chǎn)性再分配活動(dòng)反而進(jìn)一步阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。也有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)當(dāng)前追求的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是資本大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)業(yè)快速獲取收益、破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的過(guò)程，而資本過(guò)剩造成了嚴(yán)重自然環(huán)境破壞和食品安全問(wèn)題。二是政府擔(dān)心資本跑路的問(wèn)題。一些工商資本流轉(zhuǎn)土地后，由于經(jīng)營(yíng)不善、規(guī)劃不合理等原因產(chǎn)生明顯虧損，出現(xiàn)了投資項(xiàng)目毀約退地的爛尾現(xiàn)象，給地方政府帶來(lái)了不少后續(xù)麻煩，這也使得這些地方的政府部門對(duì)工商資本的再進(jìn)入持有顧慮與擔(dān)憂。三是百姓眼紅其發(fā)財(cái)?shù)膯?wèn)題。一些農(nóng)業(yè)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)取得了不錯(cuò)的收益，可能引來(lái)一些百姓的羨慕嫉妒恨，農(nóng)民可能會(huì)在行動(dòng)上要求提前收回出租土地、提高土地租金等情況。

　　三、工商資本進(jìn)入的對(duì)策思考

　　1. 對(duì)于社會(huì)而言，應(yīng)該更客觀公正看待資本力量。謀求利潤(rùn)是資本的天性，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的工商資本進(jìn)入也一樣，這本身無(wú)可厚非。只有有利潤(rùn)空間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，才能吸引工商資本和優(yōu)秀人才等要素源源不斷地到來(lái)，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。不管是回報(bào)家鄉(xiāng)還是謀求長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益，多數(shù)工商資本在投資農(nóng)業(yè)時(shí)還是非常希望能在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期耕耘;他們投入的數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的資金和物質(zhì)裝備也形成了一定資產(chǎn)專用性，使其不會(huì)輕言退出。因此，社會(huì)輿論不妨給工商資本以信心和耐心，少用有色眼鏡看待，也可以借用互聯(lián)網(wǎng)新媒體力量依法依規(guī)合理監(jiān)督之，使其更好造福一方經(jīng)濟(jì)。

　　2. 對(duì)于政府而言，應(yīng)該更合理做好配套服務(wù)工作。一方面堅(jiān)持底線思維，著力健全工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，尤其是防止以農(nóng)業(yè)為名圈占土地從事非農(nóng)建設(shè)。另一方面，應(yīng)更加鼓勵(lì)工商資本創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，支持其積極進(jìn)入適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)等，并促使其完善與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。此外，應(yīng)考慮著力完善行政考核機(jī)制，督促地方政府切實(shí)化解非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)獲取等瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)工商資本、政府和農(nóng)民之間多方共贏。

　　3. 對(duì)于農(nóng)民而言，應(yīng)該更積極主動(dòng)對(duì)接新型主體。必須正視這樣一個(gè)事實(shí)，一些工商資本投資項(xiàng)目的進(jìn)入，給了項(xiàng)目所在村莊歲數(shù)偏大、技能缺乏的老年農(nóng)民再就業(yè)的機(jī)會(huì)，獲得了土地出租收入、打工收入，一些農(nóng)民還獲得了土地入股的利潤(rùn)分紅。同時(shí)，在工商資本投資項(xiàng)目良好經(jīng)營(yíng)的地區(qū)，還吸引了一些本來(lái)在外打工的農(nóng)民返鄉(xiāng)，客觀上解決了有關(guān)農(nóng)戶的家庭成員分居難題。因此，對(duì)于農(nóng)民朋友而言，應(yīng)該更加積極合理利用工商資本投資項(xiàng)目，在解決就業(yè)、提高收入的同時(shí)，積極學(xué)習(xí)提高有關(guān)農(nóng)業(yè)技能，為將來(lái)職位晉升和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　4. 對(duì)于企業(yè)而言，應(yīng)該更加謹(jǐn)慎作為和扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)于所有計(jì)劃或已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的工商資本主體而言，必須提高對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重視程度，認(rèn)真研究從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)可能和正在面臨的各種難題，努力做到防患于未然。具體而言，應(yīng)該充分選擇具有資源稟賦優(yōu)勢(shì)的區(qū)域和產(chǎn)品進(jìn)行投入;招募優(yōu)秀人才、組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，成立股份公司進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng);充分利用資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打造特色產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展;積極牽頭領(lǐng)辦和參與創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，借力合作社引導(dǎo)項(xiàng)目所在地承包農(nóng)戶以土地入股參與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)，積極在農(nóng)民當(dāng)中培育技術(shù)能手和管理能人為企業(yè)服務(wù)，構(gòu)建起與農(nóng)戶間更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制系。

　　(作者單位：農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院)