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　　“十三五”以來(lái)，江蘇省連云港市對(duì)精準(zhǔn)扶貧的路徑進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，扶貧開(kāi)發(fā)工作正由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”、由“輸血式”向“造血式”、由“數(shù)字脫貧”向“長(zhǎng)效脫貧”轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，連云港市初步探索形成了一條政府“下單”，貧困戶“點(diǎn)菜”，通過(guò)配送“扶貧套餐”，讓低收入戶踏精準(zhǔn)脫貧之路。到2016年底，全市實(shí)現(xiàn)8.6萬(wàn)低收入人口脫貧。

　　一是創(chuàng)業(yè)就業(yè)套餐。就是對(duì)家庭有勞動(dòng)力的低戶，根據(jù)缺資金、缺銷路等不同情況，通過(guò)發(fā)放啟動(dòng)資金、提供扶貧小額貸款、貸款貼息、參與合作經(jīng)營(yíng)等形式支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)家庭有勞動(dòng)力但缺乏勞動(dòng)技能的低收入戶，通過(guò)技能培訓(xùn)、介紹外出打工、安排就業(yè)崗位等實(shí)現(xiàn)打工就業(yè)脫貧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市新一輪建檔立卡低收入農(nóng)戶13.7萬(wàn)戶中，一般貧困戶8.7萬(wàn)戶，占63.5%，在一般貧困戶中，家中有勞動(dòng)力(16-60周歲)的6.2萬(wàn)戶，占71.0%。數(shù)據(jù)表明，有勞力戶占低收入戶總數(shù)接近一半，仍然是精準(zhǔn)扶貧的重中之重。灌南縣“一增二減三兜底”(增收項(xiàng)目、減負(fù)項(xiàng)目、兜底項(xiàng)目)套餐提出，對(duì)全縣養(yǎng)殖戶實(shí)行重點(diǎn)扶持，凡有養(yǎng)殖意愿的低收入戶都可以申領(lǐng)養(yǎng)殖項(xiàng)目啟動(dòng)資金，其中為405個(gè)低收入戶每戶發(fā)放200元/只的養(yǎng)羊項(xiàng)目啟動(dòng)資金，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年養(yǎng)羊當(dāng)年脫貧;東海縣“一減兩增五強(qiáng)化”(減少支出，增加收入，強(qiáng)化減法扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧、勞務(wù)扶貧、電商扶貧)套餐提出，2020年前，每年組織建檔立卡低收入農(nóng)戶培訓(xùn)500人次，辦理出國(guó)務(wù)工100人，政府設(shè)立基金，為每人提供3萬(wàn)元的出國(guó)勞務(wù)保證金，實(shí)現(xiàn)一人打工，全家小康。

　　二是參股配股套餐。就是對(duì)家庭有承包土地等基本生產(chǎn)資料、無(wú)勞動(dòng)能力且不符合低保條件的低收入戶，通過(guò)將承包土地入股到專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，直接提高承包土地的收益實(shí)現(xiàn)參股脫貧。對(duì)參股后仍達(dá)不到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)勞力戶，通過(guò)村委會(huì)提名、村民代表大會(huì)討論、鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)確認(rèn)，用扶貧形成的集體資產(chǎn)和集體收益直接配股到戶，實(shí)現(xiàn)配股脫貧。贛榆區(qū)黑林鎮(zhèn)大力推進(jìn)丘陵山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全鎮(zhèn)種植獼猴桃、蘋(píng)果、藍(lán)莓特色水果近20000畝，畝均收益翻番，區(qū)域內(nèi)的低收入戶采取土地入股形式實(shí)現(xiàn)人均增收2200元。海州區(qū)新壩鎮(zhèn)積極探索扶貧形成的集體收益直接配股給低收入戶，低收入戶每人每年從村集體舉辦的光伏項(xiàng)目和親親水站項(xiàng)目中獲得2400元左右收益，當(dāng)年達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是資助救助套餐。就是對(duì)因病、因?qū)W、因殘、因?yàn)?zāi)或存在住房安全隱患的低收入戶，在推動(dòng)行業(yè)扶貧政策落地的同時(shí)，通過(guò)政府搭臺(tái)，組織社會(huì)力量短期資助或長(zhǎng)效救助，保障低收入戶脫貧。在具體操作中，以低收入戶當(dāng)年收入加上資助救助收入，扣減當(dāng)年支出后人均仍然有6000元以上的可支配收入為參照系。灌云縣2016年前三季度全縣發(fā)放教育救助金348戶70萬(wàn)元，事實(shí)孤兒救助金357人35.7萬(wàn)元，大病救助金155戶146萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市2016年1—11月份，通過(guò)后方單位“百校助學(xué)”等形式累計(jì)發(fā)放資助救助金1720萬(wàn)元。

　　四是低保五保套餐。即認(rèn)真落實(shí)和完善低保戶應(yīng)保盡保和五保戶應(yīng)供全供政策。扎實(shí)開(kāi)展低保戶“三清理一提高”活動(dòng)，著力清理“人情保”、“按人保”、“搭車保”，進(jìn)一步提高低保戶的套餐保障水平。2016年以來(lái)全市共清理不合規(guī)低保戶192戶443人，提高低保戶大病報(bào)銷比例10個(gè)百分點(diǎn)。

　　“扶貧套餐”精準(zhǔn)對(duì)接低收入戶，實(shí)踐中要重點(diǎn)把握四個(gè)環(huán)節(jié)：

　　一是分析分類是基礎(chǔ)。各地情況不同，貧困發(fā)生率不同，具體原因也不盡相同，必須對(duì)建檔立卡形成的數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真分析研究，為科學(xué)決策、量身訂制“扶貧套餐”提供依據(jù)。在操作層面，要對(duì)照脫貧標(biāo)準(zhǔn)，按創(chuàng)業(yè)就業(yè)型、參股配股型、資助救助型、低保五保型等不同類別，按需配送，精準(zhǔn)銷號(hào)，實(shí)現(xiàn)“扶貧套餐”與貧困農(nóng)戶的精準(zhǔn)對(duì)接。市扶貧辦根據(jù)全市低收入農(nóng)戶因病致貧占比高達(dá)46.4%的實(shí)際情況，抓住因病致貧這個(gè)扶貧重點(diǎn)，訂制帶有普惠性的資助救助套餐。通過(guò)整合市縣財(cái)政資金和省級(jí)精準(zhǔn)到戶扶貧資金，與市人壽保險(xiǎn)分公司聯(lián)手，近期推出“扶貧大病特惠保”項(xiàng)目，低收入農(nóng)戶大病報(bào)銷比例在原有基礎(chǔ)上提高了15%，其中低保戶的合規(guī)報(bào)銷比例可達(dá)100%。

　　二是資源整合是關(guān)鍵。扶貧套餐就是扶貧系列政策，必須有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)做支撐。創(chuàng)業(yè)就業(yè)套餐中，貸款需要貼息，擔(dān)保需要建“資金池”，新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)低收入戶需要資金撬動(dòng)等;參股配股套餐中，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)同樣需要大量的資金投入。大量的資金需求，哪一家都不能、也不可能包打天下。連云港市在逐年加大政府扶貧資金投入的同時(shí)，積極整合各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金、扶貧資金、農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目集中打包資金和行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧政策等，共同融入“扶貧套餐”，有效解決扶貧的資金瓶頸。

　　三是實(shí)用管用是靈魂。在設(shè)計(jì)套餐時(shí)，充分考慮低收入農(nóng)戶致貧返貧的各類因素、扶貧資源的整合水平和財(cái)政的承受能力，在套餐下配有具體菜單，供低收入農(nóng)戶選擇，保證低收入戶有套餐可選，地方政府按需求“配菜”。大戶帶動(dòng)低收入戶的創(chuàng)業(yè)就業(yè)套餐，既有激勵(lì)機(jī)制，又有約束機(jī)制;低收入戶配股的套餐，既讓低收入戶從配股中受益，又設(shè)置具體程序和配股標(biāo)準(zhǔn);資助救助套餐，既明確惠及范圍，又注意相對(duì)均衡。

　　四是群眾認(rèn)可是標(biāo)準(zhǔn)。“扶貧套餐”破解了精準(zhǔn)扶貧的難題，創(chuàng)造了精準(zhǔn)扶貧到戶的新模式，為扶貧工作“三落實(shí)”搭建了新的載體，也為基層黨建帶扶貧提供了新的抓手。把知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)交給低收入農(nóng)戶是“扶貧套餐”的生命力所在。

　　(作者單位：江蘇省連云港市委農(nóng)工辦、扶貧辦)

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