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　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所

　　第一，所有制不變。農(nóng)村宅基地是集體建設用地，屬于集體成員。無論怎么變，集體的所有制不能變化，這是我們國家法律所規(guī)定的。今年中央一號文件提出怎樣盤活農(nóng)民閑置的宅基地，于是出現(xiàn)城里人到農(nóng)村去買房子。這次中央一號文件也提出，可以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生，允許城里人到農(nóng)村去，利用農(nóng)民閑置的房屋和宅基地，但這不等于可以買賣。因此在推進的時候首先要保持其所有制不能變。

　　第二，農(nóng)民的權益不能變化。也即這個宅基地是農(nóng)民的，農(nóng)民作為集體的成員，永久享受這樣的一個權益。如果城里人要使用它，可以通過入股或者租賃的方式，可以通過新的產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)，或者像休閑旅游業(yè)、養(yǎng)生業(yè)等到農(nóng)村居住。但是購買然后變成自己的財產(chǎn)，特別是工商資本到農(nóng)村去控制農(nóng)村的土地或者把農(nóng)民排除在外，這在政策上是不允許的。

　　第三，農(nóng)村土地的使用，包括宅基地的使用有嚴格限定。農(nóng)村閑置的宅基地使用時，一是要避免外來資本的控制。二是不能讓工商資本或者外來的投資者將其變成開發(fā)的房地產(chǎn)。作為農(nóng)村的宅基地，不一定用來搞糧食生產(chǎn)，不一定搞農(nóng)業(yè)，但如果搞私人會所、私人專營、搞房地產(chǎn)，這些是不被允許的。

　　(來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》)