国产亚洲日韩在线播放更多,精品无码成人网站久久久久久,久久亚洲精品中文字幕无码

　　福建省浦城縣于2015年開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，次年全面推開，至2016年12月全縣286個行政村已完成273個村的權屬調查任務，完成率為95.45%;完善合同簽訂142個村，完成率為49.65%。兩年來的實踐表明，實現“穩推進、確實權、頒鐵證”并鞏固確權成果，關鍵是要做好政策宣傳引導工作。

　　面臨的主要問題

　　歷史遺留習慣問題。由于歷史客觀原因，“增人不增地、減人不減地”要求落實不理想，不少群眾普遍仍習慣于三五年調整承包地，甚至個別村民小組每年都調整承包地，這給確權工作帶來很大的阻力和困難。

　　現實人地不均問題。F村A農戶二輪土地延包時夫妻有兩個男孩，家庭人口4人，小組人均耕地1.5畝，家庭承包地為6畝;B農戶與A農戶屬同一村民小組，二輪土地延包時夫妻有兩個女孩，家庭人口4人，人均耕地1.5畝，家庭承包地也為6畝。該小組一直未進行承包地調整，至2015年，A農戶兩個男孩分別娶妻并各生一小孩，家庭人口為8人，家庭承包地仍為6畝，人均0.75畝;B農戶兩個女孩出嫁并遷出戶籍，家庭人口為2人，承包地仍為6畝，人均3畝。人口增加的A農戶與人口減少的B農戶人均耕地比率為1：4，對比懸殊。于是，A農戶類型的群眾意見很大，不愿意承包權固化。B農戶類型和已在城鎮買房的群眾非常愿意確權，這雖同中央近年來多次發文明確不能以退出土地承包權作為進城落戶前提條件的政策導向暗合，但由于前者極力反對，政策要求與“組規民約”相沖突，導致“進城留地”在村組中往往難以實行，二者只能選其一。

　　隨著家庭人口變化，農戶間人地不均現象非常普遍，“死者有地、生者無地”情況令不少群眾無法接受，特別是即將娶媳婦生小孩等人口預期增加的農戶，對確權工作抵觸情緒大，成為確權工作必須首先解決的突出矛盾。若對新增人口無地問題沒有有效解決辦法，沒有強有力的政策引導和支持保障措施，就很可能出現“前面確權、后面調地”的情況，確權成果或將被廢棄，并埋下糾紛隱患。

　　實施政策宣傳引導工作

　　分級培訓，直至村民小組組長。首先，由縣確權辦負責實施，培訓鄉鎮分管領導、確權辦工作人員、各村支書。其次，由鄉鎮負責實施，培訓鄉鎮掛村領導、包村干部、各村主任、秘書。最后，由村“兩委”負責實施，培訓村干部、村民代表、各村民小組組長。通過三級培訓，實現政策宣傳全覆蓋，讓廣大鄉村干部掌握政策要求，熟悉法律規定，知曉業務操作。同時，利用報紙、電視等媒介持續做好宣傳工作，為確權工作營造良好的輿論氛圍，

　　細化措施，包干負責落實到人。確權登記頒證工作政策性強，主體力量是基層鄉村干部、村民小組長和村民代表，他們的政策水平和工作能力，直接決定工作的進度和質量。全縣要求持續抓好宣傳引導工作，著重宣傳土地承包政策，這是政策底線，也是高壓線。如果誰對此項政策不理解不支持的，村主干由鄉鎮主要領導進行引導約談;其他村干部、黨員由鄉鎮(街道)分管領導進行引導約談;村民小組長由鄉鎮(街道)包村干部進行宣傳引導;農戶由村“兩委”干部“一對一”進行宣傳引導。通過宣傳引導全覆蓋，做到政策入腦入心，充分調動廣大農民群眾參與確權的積極性，并認真配合做好權屬調查、審核公示和合同完善等登記材料的簽字確認。

　　學透政策，及時做好咨詢解答。縣確權辦以《農村土地承包法》、《物權法》、《福建省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉若干問題的規定》等相關法律政策為依據，對鄉村反映的六十余個問題逐一予以解答，對共性問題進行集中解答，對個性問題進行單獨解答。特別是針對三、五年調整承包地習慣，縣確權辦進行專題調研和思考分析，以舉例子、擺事實、講道理的方式把利害關系向農民群眾講清講明，把相關政策法規講細講全。當前農村承包地流轉頻繁，假如確權頒證后甲農戶將承包地流轉給乙農戶(或合作社、家庭農場等)，流轉期限十年，流轉費一次性付清。而小組又三五年調整承包地，甲農戶承包經營權證上記載的承包地很可能被分給丙農戶或丁農戶，丙或丁就會以事實上的承包權要求乙農戶給付流轉收益或收回承包地，乙農戶則會以流轉合同和已支付的流轉費為據進行抗辯。當事實上的承包權與法律上的承包權發生沖突時，事實上的承包權自然是無效的，否則，從情理上講對乙農戶也是不公平的，并引導他們從乙農戶角度換位思考。道理深入淺出、簡單明了，農民朋友們對此觀點逐漸予以認同。于是，有的村組為解決人地不均矛盾，提出“調賬不調地”方法(即在原三、五年小調整的時點上，家庭人口減少農戶以一定數量的干谷或干谷折幣交給小組集體經濟組織，由小組統籌安排分配給家庭人口增加農戶)。“調賬不調地”沒有將承包地打亂重分，承包經營權證記載的內容沒有發生變化、經營權流轉不受影響、人地不均矛盾被化解，在法律、政策和實踐三者中得到平衡，能讓土地承包政策要求得以落實和確權工作穩步推進。因此，在不違反政策法規的前提下，允許群眾按自己意愿進行嘗試探索，或許還能對“三十年”到期后與“長久不變”穩妥銜接有一定的啟發作用。

　　認真疏導，妥善解決具體問題。G村一村民小組在確權實施方案表決時出現重大分歧，持不同意見的雙方各占一半比例，誰也不服誰，甚至有群眾表露“不用確權、照樣種田”思想，造成技術服務公司作業人員無法開展工作。經該鄉確權辦多次做工作仍未果后，縣確權辦安排相關人員到該村，與村民小組長、村民代表見面，將確權相關政策進行再宣傳，并以國家、省、市最新的農業支持保護補貼政策為依據，明確告訴他們：確權后農業支持保護補貼、承包地規模流轉補助等國家財政惠農補貼采集的耕地面積、農戶成員等信息將以承包經營權證的記載為依據，承包地經營權抵押貸款也需要提供承包經營權證。工作人員對群眾說：“就像城市的房子一樣，有房產證的就比沒房產證的值錢，同理，有承包經營權證的土地也比沒承包經營權證的土地搶手、好流轉。”通過講解政策法規，并聯系現實情況疏導，農民朋友們聽后茅塞頓開，該小組重新召開戶代表會議討論表決相關事宜，讓權屬調查等工作得以繼續進行。

　　有效引導，激發農民主動確權。H 村地處高海拔山區，近70%的農民外出務工經商，外出人員的承包地由在家農戶代耕，只要求土地不荒蕪而不收取流轉費。隨著在家人員的日益老齡化，土地拋荒現象漸多。六七十歲的農民有濃厚的“戀土情結”，即使土地荒蕪也不愿長期流轉給他人，相反的是，外出人員對土地又不在意，對確權也不關心。有農業企業想長期連片流轉該村土地發展現代農業，因該村未完成確權頒證而有顧慮?？h確權辦通過宣傳確權頒證有利于土地流轉，既不會荒蕪耕地還能得到較高的土地租金(流轉收益)，縣一舉多得的好事后他們覺得確實有道理，便同意進行確權并紛紛通知聯系外出人員，積極配合確權工作的開展。

　　(作者單位：福建省浦城縣農業局)