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　　一是防止耕地“非農”傾向。

　　要特別防止一些地方借輪作休耕之名行改變土地用途、占用耕地之實，搞“非農化”。這里有一些認識上的誤區需要澄清：比如在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區進行休耕，有的認為這些土地本來就不適合耕種，如果改做其他用途如建設工業園區等會有更大的比較效益。再比如在輪作區，本意是要通過輪作調節土壤環境、改善土壤生態，實現用養結合，可持續利用，但有的地方認為可以將種植糧食輪作為種植花卉、苗木，甚至挖魚塘、建觀光園等，導致地力更大消耗。

　　二是防止耕地“長休”傾向。

　　休耕本意是為了讓透支的土地通過休養生息恢復地力。但土地長期休耕甚至撂荒，不僅不能恢復地力，反而還會導致地力下降。在這方面政策的導向作用非常明顯。比如我國臺灣地區，對休耕的農戶每公頃給予1萬元補助，休耕補貼加上老農補貼，其凈收入遠高于耕作所得。因此，近些年來申請休耕的面積越來越大，約占耕地的1/4，而農民領取休耕補助后疏于農田管理，一方面導致不少良田成了荒地，地力不斷下降，另一方面蟲害、鼠害大量產生，波及鄰田，影響正常農作物生產。目前，因休耕補貼遠遠大于種糧收入，河北等一些地方已經出現了爭著休耕的情況。應該認識到，休耕并不是簡單的什么都不種，也不是無限期的休下去，而是需要在休耕的土地上種植綠肥等作物，采用秸稈還田等辦法，促進土壤有機質改善，培肥地力。

　　當前，要抓緊研究休耕補貼標準與農民積極性、規模經營之間的關系，既不能因補貼過低影響農民積極性，也不能過高影響規模經營發展。要探索適合不同地區的輪作模式、技術標準和地塊選擇方法，建立科學合理的監測體系，實現輪作休耕監測全覆蓋。要借鑒其他國家和地區的經驗教訓，針對輪作休耕未來可能出現的問題及早做好預案。

　　(來源：《農民日報》)