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　　家庭農場作為新型農業經營主體，以農民家庭成員為主要勞動力，以農業經營收入為主要收入來源，利用家庭承包土地或流轉土地，從事規模化、集約化、商品化農業生產，保留了家庭經營的內核，實現了家庭經營和規模經營的有機統一，適合我國基本國情，符合農業生產特點，契合經濟社會發展階段，已成為引領適度規模經營、發展現代農業的有生力量。在深入推進農業供給側結構性改革的背景下，大力發展家庭農場，意義重大，需要引起各地高度重視。

　　一、湖北省家庭農場發展態勢良好

　　湖北是最早推進家庭農場發展的省份之一。2006年，依法完善農村土地二輪延包后，一些種養大戶就擴大經營規模、提升管理水平，一批家庭農場應運而生。2013年以來，湖北先后出臺了《關于做好家庭農場登記管理工作的意見》、《關于促進家庭農場健康發展的指導意見》等文件，有力推動了家庭農場快速發展。截至2016年底，全省家庭農場發展到52389個，在工商部門登記注冊的25630個，較上年底增加28.6%;經營面積1693.8萬畝，占全省耕地流轉面積的16.8%。目前認定兩批省級示范農場共607個。

　　產業類型多樣，糧食生產居多。全省各地家庭農場立足資源優勢，宜種則種、宜漁則漁、宜畜則畜，或者種養結合、種養加結合、一二三產業融合。在工商部門登記注冊的25630個家庭農場中，主要從事種植業的約占45%，其中從事糧食生產的占43%。

　　經營規模適度，家庭勞力為主。全省家庭農場平均經營面積200畝，平均家庭勞力3人，大多有季節性雇工2—3人，基本能夠實現家庭農場的規模經濟。從事糧食生產的上萬個家庭農場中，經營規模在200畝左右的占70%以上。仙桃市地處江漢平原，2016年共注冊家庭農場669家，同比增長323%，其中經營規模在200畝左右的高達八成以上。

　　主體結構多元，經營水平較高。家庭農場主呈現多元結構，有的由種養大戶演變而成，種養經驗豐富，約占20%;有的由外出經商成功農民返鄉創辦，市場意識強，敢闖敢干，約占40%;有的由大中專畢業生申辦，知識水平高，有創新精神，約占10%;有的由農民合作社社員登記注冊，熟悉市場行情，組織化程度高，約占20%;還有的由龍頭企業帶動形成，由農業企業依托基地分片領辦，有資金、技術、人才等支撐優勢，約占10%。

　　經營模式多維，效益普遍較好。一是集約種植型，規模化、集約化從事糧食種植生產。二是種養復合型，種植與養殖相結合，多業并舉，效益好。三是生態循環型，體現“綠色、協調”發展理念。四是質量管控型，以質量立品牌求發展。五是休閑觀光型，實現農業和旅游業融合發展。六是科技創新型。注重應用新技術、新品種、新模式，生產環節科技含量高。七是“互聯網+”型。利用互聯網收集市場信息，調整生產結構，拓展銷售渠道。總體看，家庭農場效益普遍較好，每人年收入普遍高于5萬元，收入普遍高于當地農戶和外出務工人員收入(3萬—5萬元)。

　　二、家庭農場發展面臨的困難問題

　　金融服務不能滿足需求。金融服務是農場主們反映最迫切的問題。一是有效抵押物不足。農業設施、機械、土地經營權不能抵押貸款。二是貸款程序繁瑣，手續多，時效性差，與農業投資的季節性要求不符，需要用錢時貸款卻遲遲不能到位。三是額度低、期限短、費用高，很多只能貸到5萬元以下的小額貸款，期限1年并且銀行提前兩個月就催收還款。利息加上評估、擔保費用等，貸款成本偏高。四是農業保險覆蓋面少、保障水平低、理賠困難。

　　土地流轉面臨困難。一是流轉費用偏高。從調查看，現在經營效益好的家庭農場大多是以前流轉的低價地，每畝租金100-200元，生產成本相對較低。近幾年，土地流轉價格上漲態勢明顯，特別是隨著工商資本大量進入農業并且主要經營特色種養，農民更愿意將土地流轉給租金高的工商企業。二是流轉不規范、不穩定。三是集中連片流轉難度大。有些家庭農場地塊分散，大大增加了農機作業的成本。

　　基礎設施建設滯后。農業生產基礎設施薄弱仍然是制約家庭農場發展的“老大難”問題。具體表現為農田肥力差、機耕道狹窄、田間水利設施老化，缺少集中育秧、糧食晾曬、烘干倉儲等基礎設施設備等。此外，解決倉儲、曬場、農機場庫棚等附屬設施用地問題雖已有相關文件規定，但落實難度大，許多家庭農場的農機具只能露天存放。

　　政策配套有待完善。相對于農民合作社、農業產業化龍頭企業來說，家庭農場的扶持政策較少。目前，湖北對省級示范家庭農場沒有財政資金補助，少數地方示范農場能獲得3萬—5萬元財政資金。有家庭農場主反映，允許財政項目資金直接投向符合條件的家庭農場，但工作中項目申報需要很高的資質，大多家庭農場不具備申報條件。在附屬設施用地、農業用電等方面，優惠政策落實難。

　　發展思路有待深化。主要是家庭農場經營者發展思路和理念存在問題。一是“適度”的問題。有些糧食種植型家庭農場貪大求全，超規模發展家庭農場，一些蔬菜水果種植型家庭農場也存在類似問題。襄陽市襄州區農家富家庭農場和常達鑫家庭農場以每畝1000元的價格分別流轉耕地3000畝和886畝，種植水稻和小麥，由于土地成本高及其他原因，出現較大虧損。二是標準化生產問題。一些家庭農場不重視標準化生產，品牌意識薄弱。三是內部管理問題。有些家庭農場只會簡單的記賬，不會進行會計核算;生產記錄不全，不規范。

　　三、加快發展家庭農場的思考和建議

　　(一)有關思考

　　準確定位。家庭農場在新型農業經營體系中處于基礎地位，作用不可限量。一是家庭農場是家庭經營的最佳實現形式，是培養職業農民最有效的經營主體，經營效益好于普通農戶，正因為這個經營效益才使得家庭經營的基礎性地位更加牢固。二是家庭農場是合作經營最堅實的基礎。家庭農場為合作經營提供合格的潛在社員，將有利于克服合作經營中存在的異質性問題，推動合作經營規范發展。三是家庭農場、農民合作社是企業經營最親密的伙伴。家庭農場、農民合作社為企業持續提供可靠的原材料，和企業共同打造產業鏈，發展產業共同體。

　　精準扶持。財政政策應大力支持糧食生產型家庭農場，對適度規模的農戶家庭農場，要給予特別關注，在做好評估的基礎上為其提供個性化服務，穩定其經營收益，增強職業自豪感。對于起步階段的家庭農場，可以給予1—3年的持續扶持。

　　融合發展。家庭農場在發展過程中面臨的困難和問題，除可以向政府部門尋求支持外，應更多地依靠市場機制，在融合發展中逐步破解。一是家庭農場應主動對接農民合作社、農業產業化龍頭企業，建立穩定的合作關系。二是在產業對接上，家庭農場應結合當地實際選擇適合的產業。三是家庭農場主要優勢集中在生產領域，在倉儲、物流、品牌創建等方面應尋求社會化服務。

　　(二)幾點建議

　　健全家庭農場工作指導體系。鑒于家庭農場在新型經營體系中的基礎地位和發展現狀，迫切需要加強工作指導，防范有關風險。建議在各級農業(畜牧、水產)、經管部門建立健全家庭農場工作指導體系，建立家庭農場發展協調會商制度，加強信息溝通，形成政策合力，有條件的縣、鄉可以建立輔導員制度。

　　建立健全家庭農場管理系統。目前，湖北按農業部要求建立家庭農場名錄管理系統，主要是方便管理部門開展工作指導。家庭農場管理系統應定位為“家庭農場身份系統”，以服務家庭農場為宗旨，主動對接家庭農場需求，方便家庭農場生產記錄和會計核算，方便家庭農場信息搜索和大數據分析，方便家庭農場對財政、金融、保險等業務申報和政策咨詢。

　　健全家庭農場財政扶持政策。建立健全各級農業擔保體系，鼓勵保險機構創新農業保險品種，鼓勵地方開展特色農業保險試點，財政加大保險、貸款補貼力度。對規模適度的糧食生產型農戶家庭農場，提高首套農機購置補貼比例;對于果蔬生產性家庭農場，在其成長期的前2年內，提高大棚及配套設施的補貼比例。現有的涉農財政項目實施區域應盡可能覆蓋家庭農場，推動家庭農場提高標準化生產水平。

　　大力發展社會化服務體系。鼓勵家庭農場聯合起來成立協會或農民合作社，對以家庭農場社員為主的農民合作社給予重點扶持，支持其發展烘干、倉儲、育秧、銷售、品牌運營等產前、產后服務能力。鼓勵龍頭企業、農民合作社與家庭農場開展多種形式的合作和聯合，支持建立緊密型利益聯結機制。

　　開展家庭農場法律工作研究。按照《深化農村改革綜合性實施方案》要求，盡快組織開展促進家庭農場發展的相關立法調研，堅持家庭經營的基礎性地位，堅持農民的主體地位，嚴格認定管理和注冊登記，對雇工經營加以限制。同時，在法律層面上為家庭農場發展明確若干條管用的扶持政策，特別是農業保險、農業金融、農業用地等領域政策。