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　　近年來，土地承包仲裁在化解農村土地矛盾糾紛、維護農村穩定方面發揮了重要作用，但一些地方仲裁管理工作不規范，影響了仲裁作用的發揮，需要引起足夠重視。

　　土地承包仲裁工作不到位、不規范現象依然存在

　　仲裁機構不健全。有的地方沒有按規定設立農村土地承包糾紛仲裁機構，有的名義上設立了仲裁機構，實際上既沒有配備相應的仲裁人員，也沒有辦公場所和工作經費，更沒有開展工作。

　　仲裁委員會設立不符合要求。有的農村土地承包仲裁委員會主任通過任命形式由本級政府行政領導兼任，仲裁委員會組成人員中沒有農民代表和法律、經濟等相關專業人員，或少于成員的1/2;有的仲裁委員會主任、副主任不是由全體組成人員選舉產生;應由仲裁委主任處理的工作，責權不明;個別仲裁員的能力素質不高，有的不能勝任本職工作。

　　程序性工作運行不規范。在仲裁庭的組成上，有的未經當事人共同選定首席仲裁員，有的沒有執行由當事人各自選定一名仲裁員，當事人不能選定的，由農村土地承包仲裁委員會主任指定的程序，而是全部指定由農村經營管理部門人員承擔仲裁任務;有的不是按申請條件審查辦理，而是行政部門領導依據信訪情況，要求仲裁機構辦理;在回避的問題上，在開庭前未示明，記錄不明確，在一定程度上影響了仲裁公信力。

　　仲裁裁決書表述不規范。有的裁決書只裁決被申請人返還畝數，而對返還土地的四至等信息表述不清，甚至沒有表述，造成法院在執行時無法操作。

　　仲裁執行申請不符合規定。有的仲裁由于當事人沒有實際取得土地承包經營權而不能申請法院執行。根據最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》，因未實際取得土地承包權、經營權提起民事訴訟的，人民法院應當告知其向有關行政主管部門申請解決。因此，此類裁決即使得不到執行，也不能申請法院執行。

　　進一步加強土地承包調解仲裁工作的意見建議

　　加強組織領導，確保權責明確。一是建立健全仲裁機構。重點是依法設立仲裁委員會，根據需要聘任仲裁員，開展仲裁活動。二是建立健全調解仲裁員培訓上崗制度。仲裁員應實行持證上崗制度，以不斷提高仲裁員的素質能力水平。三是要建立健全仲裁機構管理運行考核辦法。制定仲裁機構考核管理規定，將仲裁工作納入農經乃至整個農業農村工作范圍進行考核，對工作落后的取消評獎、評優，直至追究問責。四是可依據實際需要設立農村土地承包仲裁協調領導小組，由政府分管領導任組長，但仲裁委員會主任不應通過任命由行政領導兼任。

　　加強協調配合，強化仲裁執行。加強農業主管部門與人民法院的協調配合，對影響仲裁執行的問題要及時進行調研，通過召開座談會、建立聯席會議等形式，優化法院與仲裁、調解活動的銜接，形成順暢對接的解決糾紛的合力。

　　加強頂層設計，促進有法可依。一是要以法律文件形式明確未取得土地承包經營權的申請執行人不是適格的申請執行人。二是未實際取得土地承包經營權的情形以例舉的形式作出詳細說明，并告知當事人申請行政主管部門解決等救濟途徑。三是明確進入執行程序審查的規范和要求。四是對錯誤的仲裁裁決書，法律沒有授予法院撤銷的權利，制定司法解釋要明確當事人對一個生效的錯誤仲裁的救濟渠道。

　　(作者單位：河北省農村合作經濟經營管理總站、豐寧縣法院)

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