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　　近年來，各地耕地拋荒現象不斷蔓延甚至有擴大之勢。耕地拋荒問題不可小覷，必須引起各方高度重視。

　　一是種糧比較效益下降。由于種糧比較效益下降，遠不如外出打工的收入，致使大批農村青壯年勞動力紛紛離鄉而出，出現大量耕地無人耕種現象。

　　二是土地流轉機制缺陷。部分農民對現有流轉政策不夠了解，土地是命根子的觀念依然根深蒂固。一些農民寧愿讓自家承包地拋荒，或改種經濟林木，也不肯出讓土地經營權。對尚未及時流轉而閑置拋荒的耕地，缺乏有效監管手段。現行農業補貼政策不夠完善，發放各種農業補貼均以農戶承包面積為依據，而尚未與實際種植情況掛鉤。這些問題客觀上又助長了耕地拋荒行為。

　　三是水利設施功能弱化。近年來，各級政府在農業基礎設施建設方面投資不少，與農業生產密切相關的渠道、圩堤等基礎設施得到極大改善，但生態環境變化和自然災害頻發，加上一些農田水系遭到破壞，使現有農業基礎設施很難滿足農業生產的需求，造成農田易澇易旱，旱澇保收難以實現。水利設施整體功能的弱化，成為影響農業增產和農民增收的重要制約因素。

　　四是征而不用導致拋荒。隨著城鎮化進程的加快，一些地方的高產良田被相關單位征地收儲。但由于種種原因，這些被圈占征用的耕地遲遲沒有進行任何開發建設，導致征而不用現象普遍，大量土地拋荒閑置。在蘇州高新區某個村，有一片3000多畝良田被政府征用，當時說是要引進一家臺資企業，但時隔3年多也沒人投資，原本優質高產的良田長滿了荒草。

　　針對以上問題，提出有關建議如下：

　　第一，采取得力舉措。各級黨委政府要強化組織領導，把杜絕耕地拋荒作為一項戰略性的政治任務來抓，成立專門組織，明確工作責任，實行目標考核，及時遏制耕地拋荒現象。同時，要拓展各種渠道，引導農民根據耕作制度合理安排種植，在全社會營造珍惜耕地的濃厚氛圍。

　　第二，健全完善機制。要探索現有土地承包關系保持穩定并長久不變的具體實現形式，完善相關法律制度，堅持依法自愿有償原則，按需調劑耕地余缺，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。要鼓勵規模經營，對規模承包開發荒地荒田的，優先安排土地復耕項目和開發種植項目，優先享受有關優惠政策。

　　第三，加大投入力度。相關部門要集中力量，對轄區大中小型水利設施開展一次全面普查，全面了解現有水利設施運行情況及發揮作用情況。立足于水利設施的現狀，加大投資投勞力度，對水利設施實施大整治、大完善、大提升，進一步提升水利設施抗災能力。

　　第四，嚴格兌現獎懲。對征而不用、閑置土地的責任單位，收取一定的土地閑置費;對超過規定時間仍未使用的，依據相關法規予以收回。要逐步加大惠農政策力度，把涉農補貼從按承包面積發放轉向按實際耕種的面積與產量發放，更多向規模經營主體傾斜。對承包人閑置拋荒土地的，不僅取消各種惠農補貼，還要進行處罰，確保“誰種糧誰得補貼”政策落實到位。

　　第五，優化產業結構。要加快轉變農業生產經營方式，引導農戶采用先進適用技術和現代生產要素，通過種植制度創新和品種改良，提高復種指數，優化生態環境，著力提升農戶集約經營水平。在充分尊重農民意愿的基礎上，引導各類專業合作經濟組織、行業協會以及種田能手、科技人員，發揮當地優勢，優化產業結構，發展現代高效農業，培育優勢特色產業，走規模化經營、科學化管理之路，不斷提高土地利用率。

　　(作者單位：民革安徽省宣城市委)

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