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　　近年來，云南省雖然通過不斷探索和發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)工作取得了一些成效，但全省的家庭承包耕地流轉(zhuǎn)率仍低于全國平均發(fā)展水平，低于西部地區(qū)整體發(fā)展水平。當(dāng)前，影響云南省土地流轉(zhuǎn)的因素主要有以下幾個方面：

　　農(nóng)民觀念。土地確權(quán)工作尚未完成，使云南省的土地流轉(zhuǎn)受到了一定的影響。大多數(shù)農(nóng)民由于比較保守，害怕失去土地后生活無保障并且無法享受國家相關(guān)的惠農(nóng)政策而不愿流轉(zhuǎn)土地;部分農(nóng)民由于對租地者不信任，寧愿撂荒土地，也不愿流轉(zhuǎn)。由于土地租金價格逐年上漲并且土地租用年限太短，農(nóng)民契約意識不強，租用者難以長期投資穩(wěn)定經(jīng)營，致使云南省土地流轉(zhuǎn)不暢。

　　服務(wù)機構(gòu)。目前90%的交易宗數(shù)和97%的交易金額在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級市場完成，土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理等具體業(yè)務(wù)工作主要依靠縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)部門組織，但由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的農(nóng)經(jīng)機構(gòu)已經(jīng)被撤銷，全省目前只有289個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，各地農(nóng)經(jīng)工作兼職現(xiàn)象突出。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)不健全，土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)滯后，管理服務(wù)力量明顯不足。

　　政策支持。金融機構(gòu)對土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款顧慮較多，參與積極性不高。同時云南省耕地大部分基礎(chǔ)設(shè)施落后，規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營需要投入較多，也限制了流轉(zhuǎn)行為。省級財政2015年取消了農(nóng)民專業(yè)合作社財政扶持政策，目前西南省區(qū)僅云南省沒有專項扶持。

　　經(jīng)營主體。云南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體起步較晚、經(jīng)營主體規(guī)模普遍偏小導(dǎo)致云南省的土地流轉(zhuǎn)整體水平較低。目前，云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅占全國的2.6%，農(nóng)民專業(yè)合作社僅占全國的2.5%，省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入億元以上的僅占全國的1%。家庭農(nóng)場經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定和工商注冊登記的僅占全省家庭農(nóng)場總數(shù)10%左右。

　　城鎮(zhèn)化發(fā)展。云南省城鎮(zhèn)化滯后導(dǎo)致對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)支撐不強。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)和城鎮(zhèn)化同步，只有城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展起來，二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，農(nóng)民有更多機會進城務(wù)工，才有條件把土地流轉(zhuǎn)出來。

　　要解決這些問題需要加強鼓勵引導(dǎo)，形成良好發(fā)展環(huán)境。一是全面推動確權(quán)登記頒證工作，掃清制約土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)障礙。二是推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)提供交易場所、中介服務(wù)和便利環(huán)境。三是積極開展土地權(quán)能完善試點，賦予農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)融資功能。四是完善縣、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系。可以根據(jù)云南省實際，在現(xiàn)有編制限額內(nèi)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開從大學(xué)生“村官”中招聘2-3名專職農(nóng)經(jīng)工作人員，穩(wěn)定和加強農(nóng)經(jīng)工作隊伍。五是加大政策力度，明確獎勵扶持方式。各級財政應(yīng)設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項扶持資金，對符合土地承包政策法規(guī)、流轉(zhuǎn)合同手續(xù)完備、形成集中連片規(guī)模的經(jīng)營主體及工作出色的鄉(xiāng)、村等給予一定的補助和獎勵。

　　(作者單位：云南省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管站)

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