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　　江蘇省農村集體經濟發展起步早、發展快、分布廣、總量大，農村集體財務資產管理任務艱巨。近年來，江蘇省圍繞實現省強村富民目標，引導發展農村集體經濟，著力規范農村集體財務資產管理，穩步推進農村集體產權制度改革。截至2015年底，江蘇省農村集體凈資產2775億元(鄉村合計)，村均981萬元。總結近年來的發展，江蘇主要從五個方面著手，促進村級集體經濟發展壯大。

　　一是建立農村集體資產產權登記制度。為加強和規范農村集體資產管理，近年來江蘇省各級組織開展農村集體資產清產核資工作。截至2015年底，全省開展清產核資村數為16677個，建立集體資產管理臺賬的村數17316個，分別占總村數的94%和98%。在清產核資基礎上，發放農村集體資產產權登記證書，依法界定所有權歸屬關系。蘇州、揚州、南通、泰州等地以政府名義發放農村集體資產產權登記證書。

　　二是規范農村集體財務資產管理。江蘇省決定從2012年起，在全省開展農村集體三資示范縣鄉創建活動，努力提升農村集體“三資三化”(資金資產資源管理制度化、規范化、信息化)水平。創建活動過程中，22個縣獲得全國農村集體財務資產管理示范縣稱號。2016年上半年，省農委在全省13個行政村開展以公開操作、公開交易、公開推送為主要內容的農村集體三資管理“陽光行動”試點。試點以來，各地通過開辟“e陽光”手機APP、微信公眾號等平臺，主動推送農民關心的村級財務資產情況，以及農民一家一戶應得補貼和應繳費用等信息，使農民群眾隨時隨地可以獲知村里的“家底”和涉及自己切身利益的重要事項。

　　三是大力推進農村集體資產產權制度改革。江蘇省集體資產產權制度改革起步早、覆蓋廣。到目前為止，全省完成產權制度改革的村(居)7047個，占總村數的40%。改革實現了全省地級市全覆蓋，其中南京市、蘇州市、揚州市、泰州市已全面完成改革，無錫市、常州市、南通市改革覆蓋面超過50%。

　　四是壯大和發展農村集體經濟。江蘇省一直重視農村集體經濟發展，把集體經濟發展納入全省現代農業考核指標體系，加大推進力度。“十二五”期間，省級累計投入4億元，按照每村30萬-60萬元的標準，扶持蘇中、蘇北近1000個經濟薄弱村建設發展項目。引導各地發揮比較優勢，選準產業切入點，形成了資產經營型、企業股份型、農業開發型、服務創收型、聯合發展型等多種發展模式。截至2015年底，全省村級集體經營性收入達305億元，村均經營性收入從2000年的26萬元增長到2015年的172萬元。2016年，省農委配合省綜改辦組織實施扶持村級集體經濟發展項目，投入3.76億元在全省選擇12個縣、每縣選擇30個村開展村級集體經濟發展試點工作，目前12個縣的360村已全面啟動項目建設。

　　五是開展農村集體資產股份權能改革試點。2015年5月，蘇州市吳中區被確定為全國29個縣(市、區)積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點單位之一。按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度要求，吳中區緊緊圍繞中央批復的試點方案，提出農村集體資產股份“量化到人、確權到戶、戶內繼承、社內流轉、拓展權能、長久不變”的基本原則，在全面清產核資的基礎上，穩步推進股權固化改革試點工作，目前全區已有40個村(社區)完成股權固化改革任務。選擇郭巷街道作為政經分開改革的試點，2015年底郭巷街道已完成清產核資、股權固化以及政經分開改革工作方案制訂。同時探索農村集體收益分配權有償轉讓，目前已起草了吳中區農村集體資產股份繼承、轉讓操作辦法。

　　(作者單位：江蘇省農村合作經濟經營管理站)