一、把當前形勢認清
現在各地農經戰線上有不少老面孔,也有很多新面孔。無論是“老兵”,還是“新兵”,都要了解經管工作的歷史和來龍去脈,弄清楚發展趨勢,特別是在當前各級面臨機構改革的巨大壓力下,把這些問題搞明白,有利于大家統一思想、認清形勢、增強信心。一是從歷史沿革中認清形勢。經管機構誕生于建國初期,人民公社化后經管工作主要承擔“四大管理加分配”職能。到上世紀70年代末,小崗村探索“大包干”引出家庭聯產承包責任制,湖南省上世紀80年代初實行“分田到戶”后,農村經營體制發生重大調整,經管職能曾一度被弱化。上世紀90年代,隨著農村合作基金會興起、農民負擔監管工作得到重視,經管職能再次加強。上世紀末,撤銷農村合作基金會后,經管工作再次陷入低谷。本世紀以來,隨著農業稅取消、國家加大強農惠農政策力度,經管機構及職能又得到加強,省里減負辦單列,從省到縣都改名為經管局,市州經管局升格為副處級。伴隨著農村改革發展不同歷程,經管機構幾經沉浮,形成了現有格局,但縱觀歷史,經管工作從未消亡,從未被忽視,并且越來越受到重視。二是從中央精神及省委要求中認清形勢。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,是我們黨農村政策的重要基石。農村經營管理,就是這種特殊制度安排的產物,從根本上講,經管工作主要是落實黨在農村的基本政策,維護黨在農村的執政基礎。2016年4月,習近平總書記專程考察小崗村并召開農村改革座談會,強調新形勢下深化農村改革,主線仍然是處理好農民和土地的關系。這釋放了一個強烈的信號。當前及今后一個時期,鞏固農村土地承包關系,完善農村基本經營制度,仍是農村改革的重中之重。作為農村土地承包管理工作機構,經管部門責任重大、使命光榮。黨的十八屆三中全會以來,中央部署的農村改革任務,不少由經管機構承擔或參與。2015年省委深改組、農改組安排了19項農村重點改革任務,省農委牽頭8項,其中經管承擔6項;2016年省委農改組《工作要點》安排了17項改革任務,省農委牽頭6項,其中經管承擔4項,所以說經管系統承擔的改革任務十分繁重。隨著農村改革不斷深入,經管地位和作用將越顯重要。三是從機構改革中認清形勢。本輪機構改革參照農業部經管機構的設置,原省經管局、省減負辦整合成一個處室、一個服務站。盡管撤銷了局,但力量沒有削弱,職能得到了加強。以前經管系統工作任務重、缺手段,無項目、無資金;現在既強化了職能又多了抓手,比如家庭農場、集體經濟發展、農民合作社等項目都是從無到有、從少到多。這些抓手確保了各項工作職能能夠更好履行。這充分說明,省委、省政府以及農委黨組對經管工作的高度重視,也日益凸顯出經管工作在現代農業建設上的基礎性作用。市州經管機構改革模式不一,有的既設了科,也設了站,有的只設了站,但總體來說,市州經管機構隊伍保持穩定,有的力量得到加強。從縣級來看,48個縣市區保留了正科級,63個縣市區由正科級降為副科級,有個別縣撤銷了經管機構,其職能并入農業局。縣鄉經管力量雖一定程度減弱,但隊伍沒有散、工作沒有丟。目前,全省經管系統還有7000多人的工作隊伍,仍然可以大有作為。因此,我們一定要統一認識、認清大勢,進一步增強做好經管工作的信心。
二、把工作重點突出
經管工作主要承擔農村生產關系的指導、協調和管理任務。這其中包含的內容很多,比如土地關系、資產關系、組織關系、權益關系等等,要確保各項工作得到落實,就必須厘清工作邊界,突出工作重點。當前,要做好5篇文章。
一是農村土地承包管理要做好確權文章。農村土地承包經營權確權登記頒證的任務已經十分明確,2017年要全面完成。到2016年底,全省共完成確權面積2536.9萬畝,占承包面積的50.5%,任務完成還沒有過半。進度不快主要是底圖問題。省委、省政府一直要求,各地要按照“縣為主體”原則,由縣市區黨委、政府與省國土資源廳銜接,盡快獲取底圖,確保工作順利推進。確權涉及很多遺留問題的處置,總體原則是,在大的政策框架之下,主要依靠基層,讓農民自己去決策,但底線是不能引發農民上訪、影響農村穩定。
二是農民合作社要做好規范文章。這幾年農民合作社發展速度很快,目前已經達到6.2萬家。在發展初期,擴大規模很有必要,但井噴式的數量增長同時也帶來了“僵尸”合作社、假冒合作社等諸多問題,到了必須加以規范的時候了。前段時間,對幾個市州的家庭農場和農民合作社進行了調研,發現一些地方,沒有把合作社和企業的概念弄清楚。農民合作社與企業的區別,關鍵看是否把農民組織帶動起來,是否讓農民從中得到分紅,是否為農民生產搞好了服務。下一步,各地要重點抓好合作社的規范建設,省里將重點對國家級和省級示范社進行規范清理,對不符合規定要求的進行摘牌。
三是家庭農場要做好發展文章。家庭農場是現代農業經營體系的基礎,當前還處于發展初期,基層積極性很高,我們也鼓勵支持發展。發展家庭農場,絕不是淡化合作社、取代專業大戶,但要把家庭農場與專業大戶、合作社的關系搞清楚。通過調研發現,一些專業大戶、合作社承包幾千畝地,按工廠車間方式分片區經營管理,產量、效益都不高。農業區別于工業生產最大的特點是,農作物有人工培育、自然生長的過程,最適合的方式是家庭經營,這也是中央文件把家庭經營放在四種經營(家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營)首位的原因所在。今后超大規模的種糧合作社,要引導按照適度規模要求,把經營地塊分成若干單元,交給家庭農場耕種,合作社主要提供產前產中產后服務。
四是“三資”管理要做好探索文章。管好“三資”是經管的老本行,也是農村集體產權制度改革的基礎。2016年中央一號文件明確,到2020年基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證、經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員。目前,資興市、武陵區正在整縣推進試點,各地也要爭取主動、積極試點,加快資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革。當前,農村集體產權制度改革主要應針對經濟實力較強、資源資產豐富的城郊村和城中村。株洲醴陵珊田村是城郊村,有3700多萬集體資產,全部量化到了成員,并頒發股權證,村里成立了投資集團公司,村黨委、村委會、集體經濟組織“三駕馬車”并駕齊驅,產權制度改革開展有聲有色。現在很多村只有黨支部、村委會,沒有集體經濟組織。推進農村集體產權制度改革一定要把集體經濟組織建起來,特別是有經濟實力的村。省委、省政府對村級集體經濟發展高度重視,2014年專門出臺了《中共湖南省委湖南省人民政府關于加快發展村級集體經濟的意見》,明確了發展的目標和舉措。省里扶持村級集體經濟發展已有3年,各地要總結推薦村級集體經濟發展好的典型和模式,以指導其他村的發展。2016年,省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于建立貧困退出機制的實施意見(試行)》,規定貧困村集體經營性收入達到4萬元以上,才能脫貧。2015年全省有27242個村集體經營性收入在4萬元以下(包括空白村),比例達到64%,預估貧困村的比例還要高,并村后全省行政村24099個,集體經濟的底數省經管處正在組織摸底,估計空殼村及4萬元以下的比例會下降,但任務依然很重。發展村級集體經濟主要有物業經濟、服務經濟、資源經濟三種模式,從大面上來講,很多村不具備這些條件,所以必須探索新的路徑。為確保村級集體經濟增收,農委研究決定,開展農業財政專項支持村集體經濟發展試點,目前已起草了相關暫行辦法,正準備以省農委、省財政廳的名義發文組織實施,先從現代農業特色產業園項目試點,將項目資金的50%作為村集體股金,每年固定分紅比例為股金的10%,分紅期10年,試點成功后,再逐步擴大范圍。
五是農民維權監管要做好落實文章。在上世紀末農民負擔較重時期,減負工作發揮了重要作用,本世紀以來,隨著強農惠農政策力度不斷加大,減負的范圍、邊界發生了很大變化,以前只管收,現在既管發、又管收,減負工作的內容和重點也要隨之調整,特別是今年來開展了“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治,減負工作顯得更為重要。在維權監管方式上,要更多調動基層積極性,重點針對一些共性問題進行查處。同時,還要積極參與其他事項,凡屬工作范疇內,尤其是農村集體土地制度改革等重大事件都要認真研究、主動參與、積極配合。比如正在試點的宅基地制度改革,即將啟動的集體經營性建設用地入市改革等,要參與進去,促進政策協調配套,保護集體成員權益。
三、把經管體系建好
一直以來,中央及省委、省政府對經管體系建設高度重視。目前,省、市、縣機構改革基本到位,但經管體系建設還在路上。要把這個體系建好、理順,關鍵要抓好三個方面。一是要明確職責分工。省里處站分設,6個市科站并行,有的縣既有服務站或服務中心,還在農業局設了股。過去一個機構干的事分成了兩個,容易出現職責不清、工作交叉、多頭指揮、難以對接等問題,一定程度影響工作。新的機構有一個磨合期,當務之急,要盡快明確職責分工,把人、崗、責定下來,確保工作運行順暢。省農委黨組對經管處、經管站的職責定位非常明確,業務歸口處里,有分有合。各地在職責分工上,一定要樹立大局意識,從有利于工作的角度出發,共同把事情辦好。二是要完善機構設置。經管機構設置問題引起了省領導的高度重視。2016年5月份,省委派出督查組,就農村改革開展了專項督查,并在省委深改組會議上進行了通報,其中專門指出了經管機構設置方面的問題,我們就機構改革后經管機構完善問題向省政府作了專題匯報,省領導明確批示,要求省編辦研究辦理,我們正在與省編辦銜接。目前省里正在湘潭和岳陽市開展事業單位機構改革試點,兩個市的經管部門要抓緊向當地黨委、政府和編辦匯報,爭取有一個好的結果。當前,問題最突出的是縣、鄉兩級,經管機構名稱不統一、級別不一致、人員不齊備,工作很難落地。各地要積極爭取當地黨委、政府支持,不斷充實經管機構和隊伍。同時,還要探索更科學有效的管理模式。比如,澧縣、衡南、石門等縣采取直管模式,將鄉鎮經管人員收歸縣統管。這種模式既留住了業務骨干,又得到了經費保障,工作運行比較順暢,值得各地借鑒推廣。三是要增強服務能力。現在經管有項目了,有手段了,項目很重要,是推進工作的抓手,但絕不能唯項目論,滿足于年初安排、年中檢查、年底考核的簡單勞動,而是要圍繞研究生產關系這一主業,做好規劃、當好參謀、抓好指導、多出點政策,達到以項目推動工作的目的。經管部門的同志既要接“天線”,又要接“地氣”,要學習農村政策、學習法律法規,把中央的精神和要求爛熟于心,同時多深入田間地頭,開展調查研究,掌握農村實情,提高業務指導能力。機構改革后,一批“老經管”交流到了其他崗位,客觀來講,工作延續性確實受到了一定影響,但還要看到,不少年輕同志加入了經管隊伍,更有活力、更有激情。經管崗位比較特殊,政策性比較強,對新進來的同志,一定要加大培訓力度,省里力爭兩年內把縣市區經管負責同志輪訓一遍,市縣也要組織開展多形式的培訓。同時,經管部門要充分利用各類媒體資源,加強工作宣傳和政策解讀,擴大經管工作的影響力。
互聯網新聞信息服務許可證10120170062
京公網安備 11010802021749號 京ICP備14010675號-1
中國農村雜志社唯一官網 版權所有 仿冒必究 轉載請注明