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　　近年來，廣東省佛山市南海區以國家積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點單位為抓手，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、繼承權，構建農民更多財產權利的實現機制。

　　因地制宜推進改革

　　立足南海實際，層級逐進推進股份權能改革。目前，已制定了《南海區積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點實施方案》，實現了全區所有的村(居)集體土地、資產的股份化，農民股份合作的全覆蓋，賦予了農民對集體土地、資產的占有權和收益權。現南海正集中精力推進股份權能改革的基礎工作——股權確權登記頒證工作，為未來的股權繼承、贈與、買賣、抵押、擔保等流轉打好基礎。

　　積極發展股份合作，探索集體經濟的有效實現形式。早在1992年起，南海區便開始探索以土地為中心的農村股份合作制，農民在自愿的基礎上，以土地承包經營權入股，將集體資產量化到人，以股權收益體現土地承包經營權的收益，將農民對集體土地的承包權價值化，向農民發放《股權證》，作為農民(成員股東)占有集體資產股份、享有股份收益、參與管理決策的有效憑證。現所有涉農村(居)、村民小組均已成立了股份合作經濟組織，全區共設置2305個股份合作經濟組織。股份制的實行，既壯大了集體經濟，又增加了農民收入，2015年農村集體經營性資產392.31億元(不含土地價值)、可支配收入73.37億元、股份分紅40.62億元，78萬社員股東人均分紅5172元。每年農村集體經濟組織向村(居)提供約16億元的公共費用支出。現實中農村土地股份合作制已成為南海發展農業農村經濟、保障農民基本權益、增加農民財產性收入、提供農村基本公共服務支出、促進社會和諧穩定的中堅力量，是農村集體經濟的有效實現形式。

　　規范成員界定，建立健全成員登記管理制度。2008年出臺了《佛山市南海區農村集體經濟組織成員資格界定辦法》，在國家法律、法規和政策賦予縣、區級人民政府的權限范圍內，對全區農村集體經濟組織成員身份確認進行規范。

　　完善股權管理，穩定農村集體產權關系。一方面，在股權設置上加強探索。南海區股權設置的特點為：其一，將全部資產(包含農地、建設用地、廠房、物業、資金等)量化到人，以股權體現收益權。其二，只設置個人股不設集體股。因為南海區將農村集體經濟組織設置為兩級，一級為經聯社，其收益用于村公共支出，一級為經濟社，其收益用于社員股東股份分紅。其三，南海區出臺文件規定農村集體經濟組織收益分配應先提取40%的公積公益金和福利費后才能分配。另一方面，強化股權管理。迄今為止，南海區的農村股權管理制度經歷了三個階段。第一階段是“股權自然配給、自然消亡”階段(1992—1996年)，第二階段是“股權固化到人”階段(1996—2013年)，第三階段是“股權確權到戶”階段(2014年至今)。即“確權到戶、戶內共享、社內流轉、長久不變”的股權管理新模式，積極倡導戶內股權均等化。迄今為止，全區已有149個村(居)、156個經聯社、1471個經濟社完成股份制章程民主表決(完成率為74%)，擬實行該種股權管理模式。

　　建立健全農村產權流轉交易平臺，規范股權流轉交易。一是全面建成集體資產、財務監管和股權三大管理交易平臺，初步實現了集體資產管理交易的陽光化、財務管理的透明化、股權管理交易的規范化。迄今為止，全區進入集體資產管理交易平臺成交的集體資產有56231宗，標的總金額達402.6億元;集體經濟財務監管平臺在管財務賬2749套，在管資金113億元;全區78萬社員股東的股權全部納入股權(股份)管理交易平臺管理。二是以股權確權為契機，全面修訂完善農村股份合作制章程。要求各鎮(街)村(居)以《南海區集體經濟組織章程參考樣本》為參考，全面審查、修訂、完善集體經濟組織章程，在章程中明確寫明股權管理、股權流轉交易、贈與、退出、贖回的審批手續，辦理流程等，為股份權能改革提供了法律支撐。同時要求股權流轉交易應嚴格限制在本集體經濟組織內部，并且要保留一定的底數(不能將戶內股份全部賣光，收購股份不能超過一定的比例)，在未絕戶的情況下不能全部流轉。三是草擬了《南海區集體經濟組織成員股權(股份)管理交易試行辦法》，明確了股權轉讓、繼承、抵押、贈與、擔保、抵押的條件、程序，規定了流轉范圍，規范了股權交易行為，為股份權能改革試點工作提供了政策支持。四是探索農村股權流轉交易。早在2004年10月，南海區大瀝鎮六聯村就開展了股權流轉改革探索，制定了《六聯村股份經濟合作組織股權流轉暫行規定》，并在股份制章程中明確股權可以在集體經濟組織范圍內流轉、繼承、贈送、抵押，目前已有近20多名股東的因病缺錢而以其股權及他人的股權向股份合作經濟組織作抵押，借支股份分紅200多萬元，解決了這些股東的燃眉之急。但是在實際操作中，真正的流轉交易很少，只有少數的繼承和向本集體經濟組織抵押(質押)借款的情況，并且這些流轉全部是控制在集體經濟組織內部。

　　化解“歷史遺留問題”，為股份權能改革掃清障礙。由于歷史原因，南海區農村居住著10大類70多小類共涉及約5萬多人的歷史遺留問題人群，他們或多或少與集體經濟組織有一定的關系，隨著集體經濟的日益發展，他們紛紛要求享受股權，且以上訪的形式表達利益訴求，甚至出現了群體性和組織化的趨勢，已成為南海區農村不穩定因素的主要源頭。為有效推動股份權能改革試點工作，清除改革障礙，南海區積極謀劃，要求集體經濟組織在平衡新老股東利益基礎上，依情依理妥善解決歷史遺留問題。一是在長時間的摸底調查、認真梳理和分析農村人口結構、歷史遺留問題人群、戶內各類人員構成等情況的基礎上，形成了《本次股權確權擬解決農村歷史遺留問題的對象》，劃定了本次股權確權的底線，明確了“一律不允許本次確權前沒有股權的各級機關、事業單位在編工作人員(含離、退休人員)享有集體經濟組織股權”，預計可解決大部分歷史遺留問題。二是積極引導集體經濟組織以歷史遺留問題人群將戶籍遷回集體經濟組織所在地為前提，通過民主表決的形式，修改股份制章程，制訂歷史遺留問題人群解決方案等，適當降低準入門檻，要求歷史遺留問題人群在規定的時間內，一次性出資購滿股。目前，全區已有1627個集體經濟組織通過了民主表決，允許歷史遺留問題人群出資購股，現全區已有8000余人購股，享受農村股權福利。

　　困難問題亟待解決

　　法律政策問題。一是集體經濟組織的法人地位未得到法律確立和規范。二是農村集體經濟組織成員資格界定無法可依，難以界定，基層政策缺乏法律的終極保護。三是農村股權抵押擔保融資暫無政策支撐，金融機構暫不予貸款。

　　實際操作問題。一是股權流轉交易動力不足。農民對農村股權期望值較高，認為股權價值只會不斷提升，且股權在南海是農民的身份象征，情非得已農民不會流轉交易。二是在股權確權過程中，在落實歷史遺留問題人群權益時，地方政府在股權確權這一國策與信訪維穩“一票否決”之間，難以兼顧，無所適從。三是原社員股東對農村股權期望值較高，各類群體意愿難以統一，造成購股價格和確權時點難以確定。

　　(本文由廣東省佛山市南海區城鄉統籌辦公室供稿)

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