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　　近日，我們對江蘇省揚州市江都區糧食規模經營情況進行了專題調研，并與江都區相關部門和宜陵、真武、邵伯、丁伙等四個鄉鎮的鎮村干部和糧食規模經營戶進行了座談交流。具體調研情況如下：

　　當前糧食規模經營戶面臨的主要困難問題

　　江都區現有糧食規模經營戶2933戶，面積達36.7萬畝，戶均規模125畝。去年夏季以來，受糧價下行及氣候災害影響，該區糧食規模經營戶普遍出現虧損，仙女、宜陵、大橋、邵伯等鎮已有個別經營戶縮減經營規?；蛲耆艞壐?。宜陵鎮永利糧食種植家庭農場原來承包農地1334畝，由于收益低，長期處于虧空狀態，無法繼續耕種，退還了1000畝土地給村里，自己僅留300多畝繼續耕種。仙女鎮一個外地承包戶甚至欠繳租金跑路，造成農田拋荒無人耕種，土地承包金無處落實。今年秋糧因“穗發芽”和糧食市場價格承壓，糧食規模經營戶的壓力將進一步加大。當地反映的主要困難問題有：

　　糧價偏低。去年秋熟以來，市場水稻均價為1.2元/斤(保護價1.55元/斤)、小麥均價在0.8元/斤(保護價在1.18元/斤)，致使糧食經營戶受到巨大經濟損失，有些嚴重虧本。據測算，水稻每畝減收420元，小麥每畝減收220元，兩項合計640元。若以全區糧食面積60萬畝計算，農民減收總計3.84億元。造成糧價偏低的原因，一是因稻麥收獲前連續陰雨，導致糧食品質嚴重下降，難以達到國家收購標準。二是因糧食部門庫容小，使種糧戶賣糧難。去年水稻收獲期間，全區糧食庫容僅4萬噸，一個鎮的糧食總量都不夠存放。因國家收購少，一些個體商販和糧食加工企業趁機壓級壓價，使糧食購銷市場混亂，還造成大批糧食經營大戶到區政府群訪事件。

　　租金居高不下。江都區目前普遍實行“實物計租、現金結算”的土地流轉計價方式，即以一定數量稻谷的國家糧食保護價計算租金，并采取“先交租金后種植”的承包金交納方式，既可以消化物價指數的變化，又能保障農民土地租金收益。2008年前后，該區農村土地年租金普遍在500元/畝左右，隨著近年來各種主體參與農業的熱情高漲，土地流轉價格持續攀升，目前普遍在每年800元/畝左右，尤其2014年起實行農村土地經營權流轉進入農村產權交易市場拍賣，并“出價高者得”，進一步推高了土地流轉價格。真武鎮2014年整鎮推進農村土地流轉，并全部實行入市拍賣交易，最高成交價格達到“757斤水稻+50斤小麥”的國家糧食保護價，按照水稻1.55元/斤、小麥1.18元/斤計算，流轉價格高達每年1232.35元/畝。草橋村土地租金普遍在每年900元/畝左右，最高達到每年940元/畝。因糧食規模經營戶按照市場價格銷售，去年以來遠低于國家糧食保護價，而與農民結算租金時仍然按照國家糧食保護價，出現了經營收益與土地成本的嚴重背離，加大了規模經營戶壓力。

　　保險賠付標準低。據江都區農工辦反映，2015、2016年該區農業種植保險分別賠付了2200萬元和2300萬元，畝均賠付70元/畝。糧食規模經營戶普遍反映，保險公司的賠付金額遠遠低于因災損失，根本起不到保障作用。

　　江都區已經采取的應對措施

　　做好協調服務工作。一方面開展摸底調查。相關部門組織對經營戶進行調查，摸清他們的經營規模、經營期限、思想狀況等基本情況，穩定他們的情緒，力所能及幫助解決實際問題。另一方面協調農戶降租金。向承包農戶做說服解釋工作，爭取理解和支持，并降低承包土地租金。宜陵鎮的承包土地租金本來是以535斤稻谷的國家糧食保護價為計價標準。2012年—2014年因糧食市場價格高于保護價，在村干部協調下，規模經營戶按照兩者的中間價格給付承包租金，向承包農戶讓利。去年以來糧食規模經營遇到困難，規模經營戶要求適當降低承包租金，承包農戶普遍同意。宜陵鎮大陳村通過村組干部溝通協調，從2015年的800元/畝租金降到2016年的750元/畝;邵伯鎮組織召開分片會議，和老百姓協商降低土地租金，把原先按照600斤水稻的保護價(1.55元/斤)調整為按照市場價(1.3元/斤)計價。鄉村干部普遍表示，經營大戶并不是真的想棄地毀約，只要農戶愿意把土地租金降下來，他們還是愿意繼續種植。

　　確定土地流轉交易價格的浮動區間和期限。鑒于進入農村產權交易市場拍賣的土地流轉價格過高會影響規模經營農戶的效益，并防止參與拍賣的主體惡意串通導致價格過低而損害承包農戶利益，江都區農工辦調整了土地流轉交易政策，規定競標價在每畝500斤-600斤稻谷的區間范圍內，一旦競標價超過600斤稻谷，不再采取連續競價，而是采取一次性報價，價高者得，防止經營戶非理性競爭。規定流轉期限一般不得少于三年，最長不超過二輪承包期限。

　　規模經營主體主動應對。一些糧食規模經營戶面對當前的困難壓力，主動采取多種應對措施。一是添置烘干設施。因糧食規模經營戶缺乏曬場和糧食烘干設施，導致糧食水分高，達不到國家收儲標準，又難以儲存，往往不得不低價賣給糧販子。去年以來一些糧食規模經營戶購買烘干設備，以提高糧食耐儲水平和銷售價格。二是調整種植結構。江蘇早晚食品有限公司委托一些糧食規模經營戶種植了1.2萬畝金花菜，采取“水稻+金花菜”的輪作模式，畝產值8000元左右，可為種植農戶帶來3000元/畝的收益。江都中月米業對新近流轉的3000畝土地，準備采取一季綠肥、一季高品質水稻的種植結構，水稻可以提前播種、提前收獲，能夠達到水稻增產、新米提前上市賣得高價、延長農機對外服務時間等三重目的，明顯增加土地經營收入。

　　創新農村金融產品。江都區于2015年全面啟動 “整村授信” 融資創新模式，全面落實信用農戶“貸款優先、利率優惠”政策。農戶一經授信，在三年有效期內可以辦理隨借隨還，既滿足了農戶季節性、階段性資金需求，又有效減輕了貸款利息負擔。截至2016年10月末，承辦機構江都農村商業銀行已完成181個村、2510個村民小組的外部評議，授信金額達65.64億元，授信戶數為124638戶，其中對種糧大戶貸款余額為5565.45萬元，平均利率為9.37%。

　　相關建議

　　進一步完善土地流轉機制。一是全面實行進場交易、規范操作。凡是農村土地經營權流轉，除本村本組承包農戶間的流轉外，其他都必須進入農村產權交易市場，按照規定程序，簽訂標準流轉合同。二是全面推行“實物計租、貨幣兌現”的定價機制。兼顧流轉雙方利益，采取市場定價方法，按照一定數量稻谷或小麥的市場價格作為流轉金，防止土地流轉價格與市場糧食價格脫節，給流轉任何一方帶來損失。三是對經營主體實行準入把關和建檔立卡制度。對欲流轉土地進行糧食規模經營的主體，要考察其經營能力、經濟實力和信用水平，防止其經營規模與實力能力不匹配，給農業生產和農民利益帶來風險。對現有的糧食規模經營戶，要建立專門檔案，定期了解其生產經營情況，強化跟蹤服務，幫助解決實際問題。四是建立土地流轉風險保障金制度。由政府牽頭，設立土地流轉風險保障金，防止規模經營戶因經營嚴重虧損給承包農戶帶來經濟損失。

　　指導大戶科學種田。江都區農民李雪峰開辦了峰瑞家庭農場和農機合作社，糧食種植面積1800畝，因田間管理適當、疫病防控有力，去年夏季以來依然實現了畝均500多元的收益。李雪峰認為，鄉鎮農技人員到位的指導服務對其目前的收益起到至關重要的作用。由此看出，科學種田能夠有效抑制自然風險帶來的壓力。

　　加大扶持力度。糧食部門應認真做好市場調研，規范糧食市場秩序，加大糧食保護價收購力度，打擊壓級壓價收購行為。農經部門要做好土地流轉前期準備，嚴格執行“依法、自愿、有償”的流轉政策，特別是要注重保護農民利益和照顧經營戶的收益。政府部門應加大引導扶持力度，建立完善政府投入引導，商業銀行、新型經營主體共同參與、共擔風險的風險補償基金，探索開展農作物收入(價格)保險辦法，確保農業適度規模經營健康發展。

　　客觀宣傳引導。市場風險是客觀存在的，前幾年因為政策好、天幫忙、市場穩，糧食規模經營收益比較穩定，一些經營戶因此放松警惕，盲目樂觀。去年以來的市場趨冷和氣候災害，雖然給經營主體帶來一定壓力，但要理性客觀看待，防止媒體一窩蜂片面夸大困難問題，引起不必要的恐慌情緒。應把此輪糧食市場波動作為契機，利用媒體對規模經營戶進行教育，引導他們客觀看待，增強市場風險意識，主動調整應對，提高經營水平。

　　(作者單位：江蘇省農村合作經濟經營管理站)

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