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　　如何應對糧食價格下行，是當前糧食生產家庭農場面臨的首要問題。2016年11月30日至12月1日，我們赴安徽省宿州市埇橋區王民主家庭農場、何勇家庭農場進行了連續第三年的跟蹤調研。通過實地走訪、問卷調查、召開農場主和基層干部座談會等方式，了解地方在促進家庭農場轉型調整方面的做法、成效及存在的困難和問題。

　　一、2016年兩戶家庭農場經營情況

　　王民主家庭農場是種養結合型家庭農場。2014-2015年的經營規模均為1320多畝，2014年盈利40多萬元，受糧食價格下行的影響，2015年虧損20多萬元。2016年將經營規模縮減到700多畝(包括200畝蔬菜大棚和40多畝水塘)，主要種植小麥、玉米、大豆、蔬菜，養殖黑魚。糧食生產方面，上半年種植小麥500畝，下半年種植普通玉米200畝、鮮食玉米100畝、大豆200畝?？偟目矗?016年王民主家庭農場經營境況較為困難，只能算保本經營、勉強維持。

　　何勇家庭農場是糧食種植家庭農場。2014年經營規模為760多畝，全部種植小麥和玉米，盈利20多萬元。2015年新流轉土地120多畝，規模擴大了，但因小麥減產和糧食價格下降，只能盈虧持平。2016年保持了890畝的種植規模，上半年種植小麥，下半年種植500多畝玉米、300多畝大豆。何勇表示，“糧價下跌把利潤都吃掉了”。但由于倉儲設施較為齊全，每斤小麥、玉米較其他農戶可以多賣0.05元，2016年何勇家庭農場微有盈利。

　　二、家庭農場轉型調整的主要做法

　　調研了解到，面對糧價持續下跌的形勢，無論是家庭農場自身還是地方政府均采取了積極措施，并取得了一定效果。

　　家庭農場方面，主要是調整經營規模、優化種植結構、加強聯合與合作。一是調整經營規模。一些前期發展過快、規模過大的家庭農場面對經營壓力，在“交了一些學費”后，開始主動縮減經營規模。有的將能退租的土地(特別是一些細碎地塊)退掉;有的將土地進行轉租，如王民主家庭農場2016年轉租出600畝，將經營規模從1300多畝降低到700多畝，他總結道，“別人300畝左右的農場，一年還能掙十幾萬，面積大了反而效益下降”。二是優化種植結構。在經歷了2015年玉米價格斷崖式下跌之后，家庭農場開始探索調整種植結構。何勇家庭農場2015年秋季全部種植玉米，2016年將三分之一土地改種大豆，雖然因為干旱減產影響了調整效果，但在他看來，只要能保證400斤的收成，種大豆效益會比玉米好些。王民主家庭農場嘗試種植了100多畝的鮮食玉米、200多畝大豆，其中，大豆畝產400多斤，以2元/斤價格售出，因種植成本低于玉米，統算下來畝均純收入比玉米高100元左右。參加座談的雷修春家庭農場嘗試種植了青儲玉米，畝產3噸多，售價235元/噸，政府補助60元/畝，單季畝均收益能達到200多元。從訪談情況看，家庭農場調整種植結構的主要方向是玉米改大豆，或改鮮食、青貯玉米，對于下一步如何辦，大家普遍表示心里沒底，只能“每樣種一點”。三是加強聯合與合作。“價格寒冬”促使家庭農場開始“抱團取暖”。如王民主家庭農場與附近10家農場成立了統管聯盟，利用各農場擁有的農業機械、銷售渠道等資源，優先為聯盟內家庭農場提供統一的植保、農資購買、機械化耕種收作業等服務。2016年，聯盟通過示范帶動，推廣玉米良種3萬畝，提供秸稈還田服務7萬畝，凈收入20多萬元。何勇、童士合等家庭農場則通過加入當地的淮河糧食產業聯合體，解決烘干、倉儲、農機作業、銷售等方面的困難，有效避免了經營效益的不斷下滑。

　　圍繞支持家庭農場等新型主體，安徽省及宿州市政府著力在三個方面下功夫，優化家庭農場轉型發展的環境。一是改善金融服務。針對家庭農場融資難問題，安徽省農業信貸擔保有限責任公司開發了“勸耕貸”信貸產品。由鄉鎮政府建立新型經營主體融資基本信息卡，擔保機構配合銀行開展盡職調查，對“有信用(無不良記錄)、有規模(流轉土地50畝以上)、有經驗(持續經營一年以上)、有效益、有主業(主業穩定、清晰)、有需求(有效需求)”的“六有”家庭農場等新型經營主體實行無抵押授信。“勸耕貸”年利率不超過6.42%，其中，銀行貸款利率不超過5.22%(即國家基準利率之上最高上浮20%)，保費費率不超過1.2%。目前，“勸耕貸”在安徽省42個縣(市、區)進行試點。宿州市埇橋區作為試點單位，2016年以來，累計向106個家庭農場發放“勸耕貸”1億多元，占全區家庭農場總數的11.4%。調研過程中，很多家庭農場獲得了20萬至50萬元不等的貸款，有效緩解了資金周轉壓力。二是完善農業設施用地政策。針對家庭農場建設農業設施用地難的問題，安徽省農委會同省國土資源廳進一步完善相關政策。對平原地區從事規?；Z食生產涉及的配套設施建設，如選址確實無法避開基本農田的，經縣級國土資源管理部門會同農業部門組織論證后，允許其占用基本農田。同時，在下達年度新增建設用地計劃時，要求各地對家庭農場等新型經營主體進行輔助設施建設的，單列安排不低于省下達總量2%的用地指標。三是大力培育產業聯合體。針對單個經營主體抗風險能力不強的問題，埇橋區探索通過平臺搭建、項目引導等方式培育發展產業聯合體，構建以農業企業為龍頭、家庭農場為基礎、合作組織為紐帶的新型農業經營組織，以提升抵御市場風險的能力。其中，龍頭公司負責生產經營計劃和生產標準的制定、良種及生產資料供應、農業栽培技術服務、烘干和倉儲服務、產品收購。合作社為聯合體提供全程機械服務，與家庭農場簽訂作業服務協議。家庭農場按照龍頭企業的技術標準，負責糧食生產。參加座談的淮河糧食產業聯合體由1個農業企業、13家農民專業合作社和27個家庭農場組成，擁有各類農機裝備430臺套，聯合經營土地面積1.6萬畝，作業面積輻射4萬多畝，病蟲草害綜合防治面積4萬畝次。2016年，聯合體以高于市場價格0.15元/斤收購成員的小麥，為成員烘干玉米后售價高于市場價格0.07元/斤，兩項合計帶動家庭農場每畝增收200多元。

　　三、家庭農場轉型調整面臨的困難和問題

　　從調研情況看，家庭農場在轉型調整的過程中也面臨著一些問題，主要表現在：一是土地流轉價格居高難下。前幾年，由于對糧食價格持續上漲的預期，以及眾多工商資本盲目下鄉拿地的推動，多數家庭農場流轉土地的價格較高。根據我們調研的情況，埇橋區的土地流轉價格一般為每畝1000元或900斤小麥，按當前糧食價格換算的話，土地流轉成本已占畝均產出的55%左右，而前些年僅為40%左右。且由于多為10年以上的長期合同，簽訂時往往只規定增幅，不考慮下降因素，土地流轉存在典型的價格剛性。許多家庭農場主反映，即使合同中約定“實物計租、貨幣結算”，當地老百姓也不接受按當前價格計算的租金，“只能漲、不能跌”，且人多勢眾，家庭農場主十分無奈，苦稱此為“吃大戶”。二是農田不平整影響規模經營效益。家庭農場從眾多農戶手中流入承包地，由于多年的各戶分散種植，“平原地帶地不平”成為常態，澇不能排、旱不能澆，更影響機械化作業。何勇家庭農場反映，2016年雨季由于低洼地難排澇，受災面積300多畝，每畝生產成本增加40多元，其中小麥被淹死50多畝，補種后減產近20%;旱季因土地不平整澆水難度大，每畝需增加50元用工成本。此外，由于土地不平整，機械化播種時，高低地塊播種密度、深度不同，影響了總出苗率。三是經營周轉資金仍顯不足。盡管近年來融資難得到了很大程度的改善，但多數家庭農場反映運營資金周轉仍有缺口。從調研情況看，當地家庭農場資金周轉壓力主要在9月份左右，既需要支付土地租金，又需要購買農資。以何勇家庭農場為例，在每年的9月底10月初，需要支付農戶租金、購買化肥等農資，共需要周轉資金90萬元左右，而他今年只得到50萬元貸款。四是扶持政策有待完善和落實。有的農場主反映，現在的農機設備更新太快，“2013年購買的玉米收割機只能掰棒子，2014年的就能扒皮了，2015年的都能脫粒了”。功能全了當然是好事，但導致許多經營主體剛購置不久的農機失去了使用價值，新的設備雖好又騰不出錢買。同時，一些已經出臺的政策在落實中也出現了一些問題。雷修春農場主反映，辦理農業設施用地手續繁瑣、收費名目多多，申請4畝左右的設施用地，跑了快1年了手續也沒辦下來，辦林木砍伐證，繳納復墾保證金、項目規劃費、測繪費等各種費用已接近4萬元。

　　四、政策建議

　　一是以家庭農場為突破口，加快健全新型經營主體直連直報系統。在調研中，我們深刻地感受到，以家庭農場經營者為代表的新型職業農民，在基本素質、市場意識、生產技能、經營管理等方面，具有較高水平，能夠成為建設現代農業的重要生力軍。現在的關鍵是如何把這些新型主體的名錄制度建立起來，充分掌握他們的生產經營信息，以更好地培育其發展壯大。建議按照“互聯網+農業”的發展思路，以家庭農場為突破口，整合金融支持、政策扶持、市場準入和生產調控等相關服務，加快建立健全新型經營主體直連直報系統，實現扶持政策精準對接。為保障工作的有序開展，可選擇部分發達地區先行先試，并給予名錄內的家庭農場等新型主體以優惠政策，推動直報直連系統盡快建立健全。

　　二是把家庭農場等新型經營主體受益率作為衡量農業扶持項目績效的重要指標。實行“三補合一”后，財政扶持資金向新型主體傾斜的通道已經打開，但也有隱憂存在。原來的四項普惠性補貼，雖然過于分散且有撒胡椒面之弊端，但有效防范了基層干部的吃拿卡要，確保補貼真正發放到農民手中。改革后將財政資金通過擔保公司等組織以金融貸款的形式發放，能夠增強扶持政策的針對性，但也要避免這些非普惠性的政策被基層干部及其社會關系所壟斷。建議盡快建立全國性的新型經營主體名錄庫，并利用互聯網手段，收集國家扶持政策對他們的覆蓋面，作為考核農業擔保公司等組織的重要指標，以督促其切實把國家政策落實到位。

　　三是把家庭農場等新型經營主體作為農田整治項目的重要實施主體。無論是土地整理、綜合開發、農田小水利建設，還是高標準農田建設等項目，最終目的都是為了方便種地，提升生產效率。而真正種地的是家庭農場經營者，他們最清楚哪里應當修水渠、哪里應當建機耕路、哪一塊田地應如何平整。而現在的農業基礎設施建設項目，絕大多數都以成千上萬畝的規模，由政府部門在規劃設計上大包大攬，投入很大，設施建了很多，農場經營者能受益的卻十分有限。建議在增加大中型農田基礎設施建設投入的同時，設計一些符合家庭農場需求、規模適中(如200畝左右)的農田基礎設施建設項目，采取家庭農場經營者投資一部分、政府補貼一部分的辦法，支持他們改良土壤、培肥地力、改善農田基礎設施，促進現代農業的可持續發展。

　　四是探索開展農業機械“以舊換新”試點。根據家庭農場等新型主體的反映，建議有關部門進一步深入調研，了解他們在農機更新方面的困難和問題。選擇需求比較集中的地區和領域，開展農機“以舊換新”、“更新改裝”等財政補貼試點，以幫助家庭農場等新型經營主體應對好農機更新過快的現實，更好地調動他們發展農業機械化生產、規?；洜I的積極性。

　　五是加強對土地流轉價格的監測和引導。當前，土地租賃成本上升，成為擠壓新型主體盈利空間的重要因素，如何兼顧進城農戶和新型主體權益，引導形成土地租金合理調整機制，已經是擺在我們面前的緊迫任務。建議進一步健全土地流轉價格監測機制，研制土地租金變動指數，以準確掌握農業用地供需變化情況，為國家宏觀決策提供重要依據。鼓勵有條件的地方，通過定時發布土地流轉指導價格或基準價格的方式，引導土地租金的合理形成，促進家庭農場等新型主體的健康發展。

　　(作者單位：農業部經管司、湖州師范學院)