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　　近年來，山東省青島市不少地方頻繁出現(xiàn)土地流轉大戶毀約退租現(xiàn)象，特別是自然災害持續(xù)時間較長的地方，退租問題尤為突出。規(guī)模經營主體隨意終止土地流轉合同，不但給自身造成了巨大經濟損失，影響了自己的信譽度，也破壞了正常的契約關系，影響農民增收，因此必須引起重視，在推進土地流轉時加以正確引導和監(jiān)管，使規(guī)模經營主體切實把握好經營方向和土地流轉的“度”，避免因盲目流轉再次出現(xiàn)集中毀約退租問題。

　　頻繁棄耕退租原因何在

　　自身定位不準，缺少總體規(guī)劃。有的經營主體流轉土地目標不明確，盲目跟風從眾，缺少總體規(guī)劃和長遠規(guī)劃;有的沒有對自身經營能力和掌握的資源進行正確分析定位，盲目求大求快，導致后繼無力，甚至資金鏈斷裂;有的沒有選準行業(yè)和介入時機，高價流入土地，陷入被動;有的不能結合自身優(yōu)勢劣勢揚長避短，選擇了不適合的行業(yè);有的沒有客觀全面評估經營風險，對經營環(huán)境、市場趨勢等考察分析不夠，對所流轉土地的水源、交通、勞動力等相關情況評價不準確、不全面，導致風險。

　　政策預期過高，導致流轉成本過高。有的經營主體確定土地流轉價格時，預期國家的土地流轉扶持政策力度將不斷增強，結果為享受國家政策扶持而高價流入土地。如即墨區(qū)有的種糧大戶在土地流轉高峰時以每年每畝1200元大面積流入土地，一旦扶持政策減弱或者遭遇災害、農產品價格持續(xù)低迷等不利因素，便進退兩難，最后不得不協(xié)商降低租金標準，甚至違約退租。

　　游資炒作土地資源，被動增加土地流轉成本。近幾年，在房地產賺錢效應帶動下，大量城鎮(zhèn)商業(yè)資本涌入農業(yè)領域，盯上了農村土地、水面等自然資源，囤積土地坐等升值，造成土地價格大幅上漲，最終增加了真正做農業(yè)的經營主體的土地流轉成本，壓縮了其利潤空間，甚至導致其虧損。

　　抗御災害風險和市場風險能力弱。農業(yè)生產面臨自然災害風險和市場風險雙重風險，遇上持續(xù)的自然災害或農產品價格持續(xù)低迷，規(guī)模經營主體將遭受巨大損失。如近幾年，膠東地區(qū)連續(xù)幾年大旱，農作物大幅度減產減收，加上農產品價格持續(xù)低迷，一些資金實力相對較弱的土地流轉大戶連年虧損，經營困難，有的甚至導致資金鏈斷裂，導致不得不協(xié)商降低流轉費標準，或者干脆違約跑路，有的甚至因此破產。

　　頻繁棄耕退租如何應對

　　明確經營方向，突出經營優(yōu)勢。土地規(guī)模經營主體應客觀、綜合地分析自身經營能力及所掌握的技術、信息、營銷、品牌等資源，準確把握經營環(huán)境變化和社會發(fā)展趨勢，揚長避短，正確選擇經營方向并長期堅持發(fā)展，找準突破口。要堅持“不熟不做”，只在熟悉的領域做大做強。如擅長種菜的，不要跟風去種糧;擅長銷售或育種、育苗的，不要去搞利潤低的大田種植。要專心研究拳頭產品、核心產品，在主業(yè)和專業(yè)上下功夫，堅持在某一行業(yè)、某一地域成為龍頭，才會獲取更高收益，不沖動、不跟風，切忌當前什么賺錢就干什么，避免撿了芝麻丟了西瓜的短視行為。只有這樣，才能做到方向明、走得穩(wěn)、后勁足。

　　控制經營規(guī)模，優(yōu)化配置資源。土地適度規(guī)模經營類似于木桶盛水的“短板效應”，能實現(xiàn)土地、資本、勞動力等生產要素的最優(yōu)配置，提高農業(yè)生產效益，推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。適度規(guī)模經營不是盲目追求“規(guī)模”而是注重“度”的把握，在一定經營規(guī)模下，生產效率能顯著提升，但經營效益卻無法無限地同經營規(guī)模同步持續(xù)增長，超越拐點，會呈現(xiàn)出“收益遞減”現(xiàn)象，這也是中央提倡“適度”規(guī)模經營的本意。土地流轉管理部門可以發(fā)布本地區(qū)不同行業(yè)合理的土地面積指導區(qū)間，供經營者參考，如對種糧、種菜的家庭農場和合作社，發(fā)布與從業(yè)人數(shù)、投資額相對應的土地面積參考數(shù)值，便于規(guī)模經營主體結合自身實際，確定適度的經營規(guī)模。

　　加強引導監(jiān)管，促進規(guī)范發(fā)展。相關部門要搞好政策引導，鼓勵支持城鎮(zhèn)工商資本把農業(yè)投資重點放在產前產后領域、機械化、測土配方施肥技術、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治應用等專業(yè)化技術服務項目，尤其要在構建現(xiàn)代農業(yè)服務體系方面更好地發(fā)揮作用，重點在發(fā)展二三產業(yè)方面謀篇布局，重點發(fā)展一家一戶干不了、干不好的服務項目，做粗做長產業(yè)鏈，提高農業(yè)收益水平。要做好土地流轉監(jiān)管，采取措施限制城鎮(zhèn)資本炒作土地行為，堅決制止工商資本流轉土地后直接或變相改變土地農業(yè)用途的行為，引導土地流向真正做農業(yè)的經營主體。同時要抓好土地流轉規(guī)范管理，減少因不規(guī)范流轉造成的矛盾糾紛，積極營造健康規(guī)范的流轉環(huán)境。要搞好風險警示，引導其根據(jù)自身生產、管理、營銷能力，控制好經營的規(guī)模，突出一個“穩(wěn)”字，防止急功近利、盲目求大求快，有效防范經營管理風險。要引導規(guī)模經營主體正確認識和利用國家農業(yè)扶持政策，將扶持政策向真正搞農業(yè)的實干家傾斜。國家農業(yè)扶持政策，對萬事俱備只缺資金的真正從事農業(yè)的生產經營主體來講，是東風，是甘霖，但對沒有發(fā)展目標和經營管理能力、單純?yōu)闋幦曳龀仲Y金而流轉土地者而言，將得不償失。

　　加強政策扶持，推進規(guī)模經營。相關部門要加強調研，深入了解規(guī)模經營主體的需求和遇到的困難，為其解難濟困。重點抓好以下幾方面：一是努力解決規(guī)模經營主體融資難、融資貴問題，結合“三權分置”，拓寬融資渠道，降低信貸門檻，簡化貸款程序手續(xù)，延長貸款期限，并適度提高信貸額度、降低貸款利率。二是進一步加大政策扶持力度，為其提供信息、技術、銷售等服務，對農村土地整理、標準農田建設、農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)產業(yè)化、特色農業(yè)產業(yè)示范基地建設等涉農項目，盡可能與土地流轉規(guī)模經營相結合，優(yōu)先安排，適度傾斜扶持。三是將其作為政策性農業(yè)保險重點參保對象，有效降低其經營風險。另外，可在基礎設施建設、擴大生產規(guī)模、品牌創(chuàng)建和農業(yè)適用新技術應用等方面，對規(guī)模經營主體重點扶持。

　　創(chuàng)新方式方法，服務規(guī)模經營。相關部門要大力支持經營性農業(yè)服務組織發(fā)展，樹立和宣傳“花錢買服務”理念，實踐和推行“花錢買服務”模式機制，以專業(yè)化分工促進規(guī)模經營發(fā)展，將規(guī)模經營主體作為主要服務對象作為發(fā)展方向，為其生產經營提供全面、周到的社會化服務，這樣既能促進農機作業(yè)服務、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等社會服務組織的快速發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展壯大多層次、多形式、多元化的農業(yè)社會化服務體系目標，又能提質增效，有效降低農業(yè)規(guī)模經營主體經營成本，實現(xiàn)多贏目標。要積極創(chuàng)新服務方式方法，突出服務重點，可探索在不流轉土地的前提下，發(fā)展土地股份合作、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等土地規(guī)模經營新模式，既可實現(xiàn)農業(yè)的規(guī)模經營效益，又可減少土地流轉矛盾糾紛，切實提高農業(yè)產出率和資源利用率。

　　(作者單位：山東省青島市即墨區(qū)農業(yè)局)

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