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　　改革開放以來，伴隨著農(nóng)村家庭承包制的建立和完善，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)已成為黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策。浙江省以貫徹國(guó)務(wù)院1990年發(fā)出的《關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》為起步，經(jīng)過“正本清源、治亂歸渠”“加大力度、減負(fù)治亂”“標(biāo)本兼治、稅費(fèi)改革”和“鞏固成果、控制反彈”等四大階段的演變和發(fā)展，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作走在全國(guó)前列。

　　四大階段演變形成的主要做法

　　把組織建起來。從上世紀(jì)90年代起，浙江省就建立省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組。雖然幾經(jīng)政府換屆，但領(lǐng)導(dǎo)體制一直延續(xù)至今。領(lǐng)導(dǎo)小組由分管農(nóng)業(yè)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省委組織部、省委宣傳部、省政法委、省法制辦、省農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳等11個(gè)單位責(zé)任人為成員，定期研究解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳，承擔(dān)日常工作。市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)同步建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，形成上下協(xié)同推進(jìn)減負(fù)工作的合力。今年以來，分管副省長(zhǎng)兩次對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作作出批示，并專題研究2018年工作安排。

　　把責(zé)任落下去。嚴(yán)格落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作黨政一把手負(fù)總責(zé)制、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的部門責(zé)任制。省委省政府于2002年起便建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作部門責(zé)任制度，明確減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作各級(jí)黨委政府負(fù)總責(zé)，各級(jí)教育、民政、計(jì)劃生育、國(guó)土等涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的涉農(nóng)收費(fèi)部門對(duì)本部門本系統(tǒng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作負(fù)主責(zé)。省農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)明察暗訪到的線索，確定省直涉農(nóng)收費(fèi)部門年度重點(diǎn)整治領(lǐng)域和內(nèi)容，要求部門加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，并納入當(dāng)年考核。

　　把制度立起來。嚴(yán)格涉農(nóng)負(fù)擔(dān)收費(fèi)文件審核制、涉農(nóng)稅收價(jià)格及收費(fèi)公示制、涉農(nóng)案件責(zé)任追究制、村級(jí)組織訂閱報(bào)刊限額制等制度。2009年，率先全國(guó)出臺(tái)《浙江省建立預(yù)防和控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的實(shí)施意見》，建立“八大機(jī)制”，即源頭防范、監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)督檢查、重點(diǎn)監(jiān)控、責(zé)任追究、目標(biāo)考核、維權(quán)援助、組織領(lǐng)導(dǎo)等機(jī)制，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。2011年，聯(lián)合省財(cái)政廳、省農(nóng)村綜合改革辦公室出臺(tái)《浙江省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作規(guī)程(試行)》，統(tǒng)一規(guī)范全省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)民主議事、籌資籌勞及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作;同年，聯(lián)合省糾風(fēng)辦出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)源頭監(jiān)管的意見》，建立向村級(jí)組織收費(fèi)審核和村級(jí)向農(nóng)民收費(fèi)申報(bào)制，從源頭遏制亂收費(fèi)行為，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資代理中心”成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的“監(jiān)視器”。2014年聯(lián)合省委組織部、省財(cái)政廳、省民政廳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)非生產(chǎn)性開支監(jiān)督管理的意見》。2015年，聯(lián)合省財(cái)政廳制定《浙江省審計(jì)廳關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)票據(jù)規(guī)范管理的意見》，從規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)開支入手，減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。如2017年麗水市創(chuàng)新建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村辦實(shí)事的餐券制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可憑統(tǒng)一格式的餐券在村內(nèi)就餐，村級(jí)憑餐券向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)銷，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部路途遠(yuǎn)來回不便的就餐問題。

　　把重點(diǎn)圈出來。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)向村和農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁的督查，注重村級(jí)公益事業(yè)一事一議籌資籌勞監(jiān)管，治理對(duì)農(nóng)民合作社亂收費(fèi)行為，開展對(duì)普惠性惠農(nóng)政策開展檢查，連續(xù)開展向村級(jí)組織亂收費(fèi)清理整頓，針對(duì)農(nóng)民關(guān)注的民生領(lǐng)域開展民主評(píng)議活動(dòng)，積極探索化解村級(jí)組織債務(wù)、加大財(cái)政對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金投入等，取得了很好的成效。如2016年，溫州市針對(duì)村級(jí)老協(xié)財(cái)務(wù)亂象問題，開展了集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，當(dāng)年注銷村級(jí)老協(xié)賬戶3625個(gè)，村級(jí)集體回收資金資產(chǎn)約38億元，有效防止了村級(jí)組織開支外循環(huán)。2015至2017年全省開展對(duì)村級(jí)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體亂收費(fèi)等專項(xiàng)清理，共取消收費(fèi)項(xiàng)目28個(gè)，查處違規(guī)收費(fèi)案(事)件2221件，退還農(nóng)民款項(xiàng)1126.89萬(wàn)元，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)4871.11萬(wàn)元，處理責(zé)任人90個(gè)。

　　把考核用上來。運(yùn)用明察暗訪、考核，專項(xiàng)與重點(diǎn)治理等手段，切實(shí)解決減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作重點(diǎn)難點(diǎn)問題。創(chuàng)新開展省級(jí)三年一輪回全覆蓋明察暗訪，市級(jí)每年一次、縣(市、區(qū))每年兩次對(duì)所轄區(qū)域開展明察暗訪，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為。對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件及時(shí)通報(bào)，嚴(yán)肅整改并進(jìn)行責(zé)任追究。自2007年起，持續(xù)開展省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，對(duì)下級(jí)黨委政府及同級(jí)涉農(nóng)收費(fèi)部門進(jìn)行年度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作專項(xiàng)考核，考核結(jié)果在全省通報(bào)。同時(shí)，全省堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)審計(jì)“三年一輪審”計(jì)劃，對(duì)集體資產(chǎn)較大、資金較多的村主要負(fù)責(zé)人開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，2017年，對(duì)全省10841個(gè)村社進(jìn)行財(cái)務(wù)清理，7633個(gè)村社開展審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)村社236個(gè)，違規(guī)金額3444萬(wàn)元，案件237件(其中萬(wàn)元以上72件)，移交司法11件，處分6人。

　　在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略下應(yīng)如何開展工作

　　制度為先。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是黨對(duì)農(nóng)民的莊嚴(yán)承諾，必須在落實(shí)制度上作保障。持續(xù)落實(shí)好涉農(nóng)收費(fèi)文件審核制、涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制、村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊限額制、涉農(nóng)案(事)件責(zé)任追究制、向村級(jí)組織收費(fèi)審核與村級(jí)組織向農(nóng)民收費(fèi)申報(bào)制等制度。同時(shí)，將關(guān)口前移，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)和具體審批審核責(zé)任人把好農(nóng)民負(fù)擔(dān)源頭監(jiān)管關(guān)口，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)源頭監(jiān)管。

　　機(jī)制為魂。預(yù)防和控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)，工作機(jī)制是關(guān)鍵。堅(jiān)持地方各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，指導(dǎo)推動(dòng)各級(jí)健全減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持和完善“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作部門責(zé)任制，落實(shí)好各部門的年度重點(diǎn)治理領(lǐng)域和內(nèi)容，形成分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。完善有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查和年度考核方式。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查，省、市、縣聯(lián)動(dòng)組織開展專項(xiàng)檢查。嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)案事(件)，對(duì)違反規(guī)定出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件督其取消，違反規(guī)定亂收費(fèi)或多收的錢物督其如數(shù)退還，并舉一反三抓好整改，且視情節(jié)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　治理為要。當(dāng)前，或多或少還存在加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，須緊緊盯住不松勁。通過深入開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理，重點(diǎn)監(jiān)督檢查面向農(nóng)民、村級(jí)組織以及向家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的亂收費(fèi)、亂罰款和集資攤派，以及要求村級(jí)達(dá)標(biāo)升級(jí)等行為。督導(dǎo)各級(jí)涉農(nóng)收費(fèi)部門深入開展自查自糾，強(qiáng)化治理措施，切實(shí)防止行業(yè)性農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。聯(lián)合有關(guān)部門出臺(tái)規(guī)范黨員領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼規(guī)定。堅(jiān)決糾正截留挪用惠農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金的違法違紀(jì)行為，確保補(bǔ)貼資金發(fā)放足額、及時(shí)到位;嚴(yán)肅查處發(fā)放過程中向農(nóng)民收費(fèi)和配售商品等變相截留行為。

　　監(jiān)管為綱。伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”中的地位和作用將更加突出。應(yīng)將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體享受財(cái)政支農(nóng)政策情況等作為拓展農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域的重點(diǎn)來抓，圍繞稅收、水電生產(chǎn)成本、基礎(chǔ)設(shè)施等開展檢查調(diào)研。規(guī)范中介組織對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的收費(fèi)行為，嚴(yán)禁違規(guī)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)，重點(diǎn)檢查相關(guān)協(xié)會(huì)有無(wú)強(qiáng)制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入會(huì)和違規(guī)收費(fèi)，有無(wú)在落實(shí)政策中抵扣、攤派費(fèi)用等行為。堅(jiān)決查處在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)政策落實(shí)到位真正落地。

　　規(guī)范為本。一方面，要拓展村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，從單一的公益事業(yè)建設(shè)到公益事業(yè)建設(shè)和維護(hù)服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變;另一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞辦法，加強(qiáng)對(duì)籌資籌勞環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)管，嚴(yán)格把關(guān)籌資籌勞程序和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)一事一議項(xiàng)目規(guī)范組織實(shí)施。加強(qiáng)一事一議籌資籌勞政策宣傳，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)、監(jiān)督、管護(hù)，為村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)營(yíng)造良好氛圍，為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興添磚加瓦。

　　(作者單位：浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處)