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　　2015年至2017年，浙江省德清縣被列為全國農村股份權能改革試點縣之一。在上級農業部門及專家指導下，德清縣創新實施成員身份動態確認等“八項制度”，科學賦予集體經濟組織成員對集體資產股份的占有、收益、有償退出、繼承、抵押、擔保等六項權能。2018年，德清縣自加壓力，選取豐橋村股份經濟合作社繼續深化權能改革，試水增資擴股，在全省首開先河?？h、街道、社區三級干部緊密協作，改革試點順利推進，有效保障了股改后新晉社員的利益訴求，維護了原始社員股東的合法權益，促進了農村和諧穩定。

　　改革背景介紹

　　豐橋社區位于德清縣城所在地武康街道，地理位置優越，交通十分便利。豐橋村股份經濟合作社成立于2001年6月6日，是湖州市首家村級集體經濟組織股份合作制改革試點單位。股改試點時，豐橋村共有12個村民小組，村民325戶1102人，根據身份確認條件，共確定股改社員戶308戶、股東994人，經營性資產全部以人口福利股量化，量化股數979.4股(含特殊照顧群體股權)，當年每股分紅100元。2017年豐橋村股份經濟合作社村級集體經濟總收入344.63萬元，其中穩定性租金收入305.68萬元，總支出69.83萬元，收支結余274.80萬元，2017年每股分紅1000元，歷年累計分紅411.87萬元。

　　豐橋村股份經濟合作社運行17年來，因其產權明晰、經營得當，在資本經營、發揮地域優勢、安置社員就業等方面成效明顯，顯現出股份經濟合作社這一新集體經濟模式的極大活力。自股份合作制改革后，村級集體賬面經營性資產從500萬元增加到2660萬元，集體經濟不斷壯大。目前社員股東除年終紅利分配外，還享有高考獎學金、老人生活費等多項福利。

　　2018年豐橋村股份經濟合作社列入德清縣農村股份經濟合作社增資擴股唯一試點單位。

　　為何要開展增資擴股

　　解決農村社會矛盾的現實需要。從股改至今17年間，豐橋社區新生人員及外地嫁入人員逐年增加，因其身份的不確定及其股權實行“生不增、死不減、可繼承”的靜態管理模式，從而未能享受過集體資產收益分配和其他福利待遇。隨著新生與新增無股權人員越來越多，他們對享受集體經濟組織內部同等權益的訴求日趨強烈，并由此形成同一組織內部的兩個不同權益主體，引發了較多的社會矛盾，影響了社區和諧穩定，制約著集體經濟進一步發展壯大，開展增資擴股迫在眉睫。

　　維護原始社員股東權益的必然選擇。股改后實行“生不增、死不減、可繼承”的股權靜態管理模式，不因原始社員股東家庭成員戶籍、人口發生變化而調整股權，主要為了在城鎮化推進過程中，維護原始社員股東的權益及股份合作制改革的政策穩定性。如所有新生與新增無股權人員都能無償享受到集體經濟收益，必然致使原始社員股東的權益受到損害。同時，也失去了開展股份合作制改革的意義。而此次通過增資擴股取得集體股權，既平衡了原始社員股東的利益，又解決了新晉社員的利益索求。

　　保障集體經濟發展的重要舉措。開展增資擴股后，新晉社員股東對集體資產的關注和愛護程度明顯提高。村集體為了確保社員股東每年能夠獲得相應的經濟收益，反過來也能激勵董事會成員盡心盡力做好工作，會更加重視利用好區位優勢，擴大經營規模，拓寬收入渠道，確保資產保值增值。同時，增資擴股的實施，為豐橋村股份經濟合作社帶來近300萬元的發展資金，也在全省開了集體經濟內部股權融資的先河，從而有利于進一步發展壯大村級集體經濟，形成相互間的良性循環。

　　如何確定增資擴股對象

　　嚴格控制在集體經濟組織內部。此次豐橋村股份經濟合作社增資擴股對象主要為2001年股改后新生及新增的社員，且社員戶內人均股份少于1股。其社員資格的界定，嚴格參照《德清縣村股份經濟合作社社員身份確認辦法(試行)》規定執行。明確三類人員為增資擴股對象：(1)戶籍在本社區，父母雙方或一方為本社社員的新生人員;(2)不具有其他村股份經濟合作社社員身份，股改后與本社社員有合法婚姻關系落戶的婚嫁人員;(3)因本社成員依法收養落戶的人員等。

　　身份確認原則。(1)新生及新增的社員資格在主動申報基礎上，由村身份確認委員會進行確認。(2)原2001年村集體資產股份合作制改革時，已完成身份確認的，不再重復確認。(3)身份確認委員會對申請人員進行身份確認并張榜公示，未經確認人員不得享有本村股份經濟合作社相關權益。最終確定164名社員非股東具有增資擴股資格。

　　確定增資擴股時間節點及類型。以2018年5月31日24時為本次豐橋村股份經濟合作社增資擴股時間節點，也為這次新增社員資格截止日。增資擴股類型分1股或社員戶內人均補足1股。

　　具體實施步驟

　　前期準備階段。一是建立組織。成立豐橋村股份經濟合作社身份確認委員會和增資擴股工作小組，明確任務，細化責任分工，在政府有關部門的指導下，開展本社增資擴股具體工作。二是宣傳動員與調查摸底。加大宣傳力度，充分調動社員積極性，找準對象進行調查摸底，分析問題，分類處置，助推增資擴股工作順利開展。三是收集資料。村身份確認委員會對照社員身份確認所需材料清單，及時收集社員提供的相關材料，以備審驗。

　　組織實施階段。一是確定增資擴股價格。由本社董事會初步確定本社增資擴股價格，提交社員股東代表會議決定，最終確定價格為每股2萬元。二是審驗申請。嚴格按照相關規定對申請對象的資格條件嚴格把關審驗，收集齊全相關資料并登記備案，完善相關程序和手續。三是公示確認。將通過審驗的增資擴股社員名單及其信息在村務公開欄張榜公示，公示期限不少于7天。公示無異議的，進行結果確認。四是出資購股。確定具體購股日期從2018年9月1日至10月31日，對審核無誤的，增資擴股社員需一次性以貨幣資金出資購股。

　　登記備案階段。一是匯總登記。將確認無誤后的增資擴股社員股權信息在村股份經濟合作社股東股權清冊中完成信息更新登記，并及時在全縣社員與股權管理系統中進行變更登記。二是歸檔備案。將所有材料整理齊全，完善程序和手續，及時歸檔并報武康街道辦事處備案。

　　增資擴股的意義

　　對成員身份動態管理機制的有效落實。開展增資擴股是在成員身份動態化管理上實現的，這正是德清農村集體資產股份權能改革試點的重要實踐。豐橋村股份經濟合作社164名具有增資擴股資格的社員非股東，完成繳款后將成為社員股東，享有與原股改時確定的社員股東同樣的權利與義務，可有效解決農村基層發展中的矛盾。

　　對農村產權改革的不斷深化。豐橋村股份經濟合作社開展增資擴股試點，是德清縣農村集體資產股份權能改革試點的又一突破，開創了全省農村股份經濟合作社增資擴股先河，實踐了“改革永遠在路上”“改革只有起點，沒有終點”開拓創新精神。

　　對創新鄉村治理機制的積極探索。豐橋試點的意義在于打破了新中國成立以來農村以戶籍為基礎的傳統鄉村治理模式。通過對新晉社員身份的認定及動態化管理，以身份資格的確定來對應享有相應的民主權利與財產權利，這也正是德清創新鄉村治理機制的關鍵所在。

　　(作者單位：浙江省德清縣農業局)