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　　陜西省榆林市榆陽區確定為全國農村集體產權制度改革試點區后，積極行動，大膽探索，創新形成“四個三”改革發展經驗。目前，全區317個村已有272個村完成集體產權制度改革，確認集體成員29.7萬人，發放股權證9.4萬本。

　　把握“三個”關鍵，合理設置股權，建好股份經濟合作社。榆陽區嚴格按照“清產核資—確認成員—股權設置—制定章程—建立組織—發放股權證”六步流程，分類施策，定人、定股、定機制，打好改革底子。所謂定人，就是合理確定改革基準日，統籌考慮戶籍、人地關系，準確界定成員身份;引導資源性資產為主的村實行“入不增、出不減”的靜態管理。所謂定股，就是科學設置股權種類和持股比例。基礎股主要設人口股和土地股，保證農民基本權益;附加股因村施策，激發發展活力。所謂定機制，就是充分發揚民主選舉成員代表、理事長、理事會、監事會等，明確生產組織方式、收益分配方式和風險防控機制，制定合作社章程，真正使之成為保障改革成效的壓艙石。

　　堅持因村制宜，尊重群眾意愿，創新推出了“三條路徑”。一是南部山區土地股份合作制改革路徑。在尊重農民意愿前提下，由村集體股份經濟合作社流轉土地經營權，發展山地林果、特色養殖、鄉村旅游，解決了土地撂荒問題，實現了整村脫貧。趙家峁村是榆陽區農村集體產權制度改革的起點。2014年，趙家峁村立足解決勞動力大量外流、土地效益低下等問題，以農村集體產權制度改革為突破口組織農戶以承包地經營權入股，組建股份經濟合作社，多種形式發展壯大集體經濟，效果顯著。全區將承包地“三權分置”與產權改革相結合，統籌盤活土地資源，使20多萬畝效益低下的耕地煥發生機，大大激發了現代農業發展活力。二是北部灘區資源性資產股份合作制改革路徑。在堅持土地承包關系不變的前提下，同步盤活集體機動地等，引進工商資本建設現代農業基地，解決農業組織化程度不高和生產效益低下問題。三是城中村、城郊村集體經營性資產股份合作制改革路徑。按照“資產切塊、分步實施”的思路，指導集體股份經濟合作社將成熟的商業資產單獨組建股份公司，實行市場化運營，解決了土地征收后集體轉型發展難的問題。立足“三條路徑”，區委區政府整合資金4.3億元涉農資金集中扶持100個改革重點村，形成了“百村示范、全區推進”的良好局面。

　　激活股份權能，壯大集體經濟。一是抓平臺促流轉，建立了區鎮村三級農村產權流轉交易信息服務平臺，探索開展農村承包土地經營權、集體林權、“四荒”地使用權、農村集體經營性資產等交易服務。二是抓融資擴權能，在農商行注入1000萬元風險補償基金，撬動銀行信貸1億元，支持開展承包土地經營權、集體股權抵押、擔保、貸款業務，讓股權可交易、可融資，打通了改革的最后一公里。三是抓產業保增收，堅持產權改革和產業融合一起抓，大力發展特色農業和鄉村旅游，催生了富硒水稻、中草藥種植、觀光農業、窯洞民宿等一批新產業新業態。目前，全區有30多個村集體經濟初具規模，集體年收入5萬元以上的村達到50多個，較改革前增長了70%。

　　三級書記扛責任，確保改革落地生根。2018年，區委與鎮村兩級書記立下“軍令狀”，如不能按期完成任務，三級書記在全區大會作檢討。今年以來，榆陽區產權制度改革實現了由“要我改”到“我要改”的轉變，預計到年底將全面完成全部改革任務。

　　(本文由陜西省榆林市榆陽區委、榆林市榆陽區人民政府供稿)

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