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　　浙江省德清縣承擔積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點任務以來，圍繞改革集體經濟管理體制與經營機制創新這一主線，賦予集體經濟組織成員對集體資產股份的六項權能，制定成員身份確認辦法、股權有償退出辦法、股權繼承與贈與制度、股權抵押擔保制度等八項制度。目前，改革試點任務基本完成、成效顯著。

　　在規范管理中全面保障群眾權益。一是著眼于界定成員身份問題。引導群眾民主協商，對2013年集體資產股份合作制改革后形成的持股成員、非持股成員以及外部持股人員三種不同類型的群體，分別制定身份界定條件，進行科學規范確認。同時，明確持股成員、非持股成員都是集體經濟組織成員。目前，全縣32萬集體成員全部完成身份確認，并納入信息化管理系統登記備案。二是著眼于規范權益范疇問題。規定村級集體經濟組織在年度收益分配中實行按股分紅，明確非持股成員與持股成員同樣具有土地承包經營權、宅基地使用權家庭共有人資格，外部持股人員僅享有收益分配權。三是著眼于解決社會遺留問題。對2013年股份合作制改革后出現的農村新生人員、出嫁女、依法收養、政策性移民等四類人的身份確認標準進行完善，交由成員代表大會民主決定。

　　在充分賦權中全面完善股權屬性。一是做到了能轉讓。遵循等價有償和公開公平公正的原則，允許股權在成員內部可轉讓。規定股權轉讓方必須有固定住所、穩定收入并辦理社保;單個股東轉讓的股權不得超過本村集體經濟組織股份總數的3%。同一年度內轉讓的股份總量不得超過股份總數的10%。二是做到了能繼承。實施股權繼承制度，對繼承人資格條件、繼承程序作出規范，重點明確具備法定繼承人資格，但不是集體經濟組織成員的繼承集體資產股權的規則。目前，全縣已有2553戶中的家庭成員通過規范的繼承程序合法地繼承了股權，解決了股權繼承情況下的變更處置實際問題。三是做到了能回購。規定村集體經濟組織流動資金須占總資產10%以上，且近三年村集體經營性收入年均增幅達5%以上時可開展集體贖回。目前，全縣已完成股權集體回購10起。

　　在創新發展中全面釋放改革紅利。一是以搭建平臺盤活集體資產。成立德清縣農村綜合產權流轉交易管理委員會，建立縣、鎮、村、戶“四位一體”的農村綜合產權流轉交易體系。出臺《農村綜合產權流轉交易管理辦法》等24項配套政策，實行平臺建設、信息發布、交易規則、交易鑒證、監督管理、資料歸檔“六統一”的管理模式，將農村集體資產股權等10類農村產權納入交易范疇。截至目前，全縣已累計完成農村產權交易1164筆，交易3、6億元，農村集體資產活力進一步釋放。二是以金融創新拓展股權功能。實施股權抵押擔保制度，科學規范股權抵押擔保的條件、程序及相應權利義務，進一步激活集體經濟組織的股權權能，充分發揮其金融資產屬性。在選取合適集體經濟組織的前提下，結合金融部門開展的農村綜合產權抵押貸款，慎重開展集體資產股權抵押擔保。截至目前，全縣集體資產股權抵押13戶、貸款余額110萬元，累計貸款350萬元，有效拓寬了集體經濟組織成員生活和生產經營活動中的融資渠道。三是以股份合作壯大集體經濟。村集體以“三資”作價入股方式合作聯營，吸引工商資本共同打造“企業+村集體+農民”的幸福圈，有效推動了村級集體經濟發展壯大。2013年至2016年，全縣村集體經營性收入從8560萬元增加到1、25億元，增長46%;股金分紅從7個村分紅181萬元提高至32個村分紅830萬元，增長358%。

　　(本文由浙江省德清縣人民政府供稿)