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　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是落實(shí)黨的十八屆三中全會改革部署的大事，是關(guān)系農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的好事，也是會扯起農(nóng)村許多矛盾的難事，所以安徽省天長市下定決心要做好，把試點(diǎn)做成示范。近三年的試點(diǎn)探索，天長市深刻體會到：只要按照中央要求堅定不移抓落實(shí)，就能完成改革試點(diǎn)任務(wù);只要堅持充分尊重農(nóng)民意愿，就能做到因村施策全覆蓋。難有難的辦法，易有易的做法。

　　先發(fā)動，后實(shí)施

　　抓改革，首先要破除思想障礙和認(rèn)識誤區(qū)。有的市縣領(lǐng)導(dǎo)想當(dāng)然地認(rèn)為村集體經(jīng)濟(jì)是抓基層組織建設(shè)的最后一個抓手，資產(chǎn)分掉了怎么行?也有的認(rèn)為村里就那么幾萬塊錢的收入，有什么改的?有的鎮(zhèn)干部認(rèn)為，現(xiàn)在村里運(yùn)行挺好的，會不會改亂了?有的村干部更不想改，怕煩怕難怕丟權(quán)。群眾認(rèn)為又搞什么形式主義，打什么歪主意。這些都不利于推進(jìn)試點(diǎn)。為此，天長市進(jìn)行全面深入發(fā)動，思想通，路路通。

　　“一把手”高位發(fā)動。“一把手”一把抓，書記市長直接發(fā)動。市、鎮(zhèn)、村“三級”書記以上率下講改革、議改革、推改革。

　　一竿子到底培訓(xùn)。兩次召開全市培訓(xùn)會議，邀請省和滁州市的專家作專題輔導(dǎo)，會議一直開到村民小組長，市、鎮(zhèn)、村、組四級聯(lián)動。

　　一系列宣傳行動。充分運(yùn)用多種形式廣泛宣傳，村村掛橫幅、隊隊見標(biāo)語、戶戶發(fā)封信，干部能講明白，群眾能聽明白，讓政策深入人心。

　　先小試，后推開

　　中部地區(qū)村級集體資產(chǎn)普遍總量小、收入少、不起眼，老百姓過去不太關(guān)注，集體資產(chǎn)管理也不夠規(guī)范。這種情況下怎么改?對天長來說，有參考資料，沒有標(biāo)準(zhǔn)答案。為此，天長市按照成員身份復(fù)雜、有一定規(guī)模的經(jīng)營性資產(chǎn)、“兩委”班子能力較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，選擇三個村先行試點(diǎn)，并將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為“18步工作法”，其中關(guān)鍵三步：一是嚴(yán)把清產(chǎn)核資關(guān)。全市以2015年6月30日為基準(zhǔn)日，開展“村級集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資月”活動，摸清全部村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)4300萬元、未承包到戶的資源性資產(chǎn)31萬畝。二是嚴(yán)把成員確認(rèn)關(guān)。市里出臺指導(dǎo)意見，列出可確定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的八類身份情形，由各村按照發(fā)布公告、摸底登記、審核公示等步驟嚴(yán)格操作，做到程序規(guī)范、群眾認(rèn)可。全市共確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員507萬人。三是嚴(yán)把股權(quán)設(shè)置關(guān)。將經(jīng)營性凈資產(chǎn)全部折股量化到成員，設(shè)置“成員股”，不設(shè)“集體股”。以戶為單位統(tǒng)一發(fā)放股權(quán)證書，作為成員占有股權(quán)、參與管理、享有收益的憑證。全市共發(fā)放股權(quán)證書113萬份。

　　難度大的村成功了，其他村就好辦了。天長市把三個村成功經(jīng)驗(yàn)做成工具包，供全市各村借鑒。這三個村的試點(diǎn)前后長達(dá)十個月，小試成功后全市推開，全面完成改革任務(wù)只用了三個月時間。127個有經(jīng)營性凈資產(chǎn)的村成立了集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，其余24個村成立經(jīng)濟(jì)合作社，做到了全覆蓋、不留白。

　　先入軌，后提高

　　任何改革，都不可能一開始就有萬全之策。天長市堅持先進(jìn)入股份合作的軌道，再不斷深入探索，完善提高。雖然村里成立了合作社，給成員發(fā)了股權(quán)證，但是不能變成搭個“空架子”、裝個“空殼子”、發(fā)個“空本子”，干部“空忙活”、群眾“空歡喜”的局面，為此天長市又進(jìn)行了系列探索。

　　實(shí)行政經(jīng)分離。實(shí)行村委會與村合作社賬務(wù)分設(shè)，將原來由村委會代管的各類資產(chǎn)收歸合作社統(tǒng)一管理，經(jīng)營性收益也由合作社統(tǒng)一支配，形成了“一班人馬，兩套賬目，三塊牌子”的政經(jīng)分離新模式。村“兩委”運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由市財政按小村5萬、中村7萬、大村9萬的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算保障。

　　釋放股份權(quán)能。股權(quán)證書不僅能分紅能升值，還要有抵押、擔(dān)保權(quán)能，為此，天長市創(chuàng)設(shè)“農(nóng)權(quán)貸”融資產(chǎn)品，允許農(nóng)民用集體資產(chǎn)股權(quán)作抵押，最高可獲得股權(quán)價值8倍的貸款，最長貸款期限為5年。現(xiàn)已累計發(fā)放218筆2362萬元。據(jù)測算，通過股權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保，至少可撬動社會資本50億元以上。

　　規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易。投入50萬元，建立安徽省農(nóng)交所第一家合肥區(qū)域外的縣級分所，所有集體資產(chǎn)交易全部進(jìn)場公平公開有序進(jìn)行，改變過去由村干部協(xié)商交易的做法，集體資產(chǎn)大幅增值。2017年7月份，楊村鎮(zhèn)橋南村一筆12畝林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，初始價格為142萬元，經(jīng)過10輪競價，最終以226萬元成交，增值84萬元 ，增值率達(dá)59%。

　　壯大集體經(jīng)濟(jì)。編制村集體經(jīng)濟(jì)增收路徑規(guī)劃，設(shè)立專項基金，整合項目資金，扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。共總結(jié)出盤活資產(chǎn)、開發(fā)資源、資本運(yùn)作、服務(wù)創(chuàng)收四類增收模式、20余種增收路徑，2016年全市村級經(jīng)營性收益達(dá)1411萬元，是2014年改革前的25倍。

　　強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)體系。將市農(nóng)經(jīng)站由股級升格為正科級事業(yè)單位，核定編制11個;新設(shè)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)辦，按“萬人一名”標(biāo)準(zhǔn)，每個鎮(zhèn)配備4-6名農(nóng)經(jīng)工作人員，確保“事有人干、責(zé)有人擔(dān)”。

　　先覆蓋，后總結(jié)

　　準(zhǔn)確把握改革方向。2017年4月25日習(xí)近平總書記視察小崗時強(qiáng)調(diào)，“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。”我們牢記在心，經(jīng)常對照。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記的講話精神，高舉改革旗幟，堅定改革定力。

　　充分尊重農(nóng)民意愿。堅持把群眾“支持不支持”“贊成不贊成”“滿意不滿意”作為推進(jìn)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革中，一開始就堅持“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”原則，包括成員身份認(rèn)定等，群眾簽字認(rèn)可就行。全市農(nóng)村股改以來沒有發(fā)生一例群眾上訪，也沒有來信反映。在市農(nóng)委安排的2016年度民意測評中，群眾對村干部的滿意率達(dá)到了98%。

　　始終堅持正向激勵。全面深化改革任務(wù)重、矛盾多、困難大，需要干部主動擔(dān)當(dāng)、迎難而上。天長市出臺了《關(guān)于加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)的實(shí)施意見》《治理“不作為、慢作為”鼓勵“善作為”實(shí)施辦法》等系列文件，對村干部實(shí)行目標(biāo)管理，開展星級評定，每兩年調(diào)整一次村干部報酬，還為村干部辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，解決他們的后顧之憂。評選村集體經(jīng)濟(jì)收益總量“十強(qiáng)”村、增速“十快”村以及積極推進(jìn)改革的“十優(yōu)”村，分別給予表彰獎勵。

　　實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解決的是農(nóng)民與土地的關(guān)系問題;農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，解決的是農(nóng)民和集體資產(chǎn)的關(guān)系問題，起到了牽一發(fā)而動全身的效果。

　　農(nóng)民有了獲得感。2016年，全市有12個村向成員分紅，總分紅121萬元。雖然數(shù)字微不足道，但是實(shí)現(xiàn)了從0到1的突破，農(nóng)民財產(chǎn)性收入有了新的增長點(diǎn)。農(nóng)民對集體資產(chǎn)由“看得見，摸得到，管不著”變成了“既監(jiān)督，又當(dāng)家，還分紅”，真正有了話語權(quán)，改變了過去名義上“人人有份”、實(shí)際“人人無份”的局面，權(quán)益得到保障，獲得感明顯增強(qiáng)。

　　村干部有了壓力感。村干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)從以前“不盡心”到現(xiàn)在“很上心”。村干部坦言，現(xiàn)在村里工作不好干了，經(jīng)營不好，沒法交待。一年不分紅，干部臉紅;兩年不分紅，工作難干;三年不分紅，村民可能就不選自己了。通過改革，規(guī)范了集體資產(chǎn)管理，看住了“錢袋子”，讓權(quán)力進(jìn)“籠子”，村干部都把壓力變成動力，各個村相互比著干，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭更足了。

　　(本文由安徽省天長市人民政府供稿)

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