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　　振興鄉(xiāng)村最大的困難在于，如何推動資源要素真正地向農(nóng)村流動。因為在市場化進程中，資源要素總是向效率高的地方、向工業(yè)、向城市轉(zhuǎn)移。我們實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要通過體制機制的創(chuàng)新，用“制度性供給”來矯正市場。

　　一是推動公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先配置。這是消除城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)存量差距的迫切需要，也是防止城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)出現(xiàn)增量差距的必然要求。經(jīng)過多年努力，農(nóng)村基本公共服務(wù)體系的“四梁八柱”已經(jīng)搭建起來，實現(xiàn)了從“無”到“有”的歷史性變革。目前主要問題在于公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距仍然太大，農(nóng)村公共服務(wù)的保障水平太低。應(yīng)把從“有”到“好”作為主攻方向，繼續(xù)推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系。加大農(nóng)村道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投入。

　　二是提高農(nóng)業(yè)支持保護政策的效能。最近兩年，國家已開始著手調(diào)整完善農(nóng)業(yè)支持保護政策，如實行棉花目標(biāo)價格補貼試點、推行玉米“市場化收購+生產(chǎn)者補貼”、推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”制度改革。今后農(nóng)業(yè)支持保護政策的力度還應(yīng)繼續(xù)加大，關(guān)鍵是要調(diào)整政策的著力點，突出競爭力指向和綠色生態(tài)指向。要改革財政支農(nóng)投入機制，把主要精力放在創(chuàng)新使用方式、提高支農(nóng)效能上，做好“整合”和“撬動”兩篇文章。“整合”，就是要發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，把各類涉農(nóng)資金盡可能打捆使用，形成合力。“撬動”，就是要通過以獎代補、貼息、擔(dān)保等方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)金融和社會資本更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

　　三是促進城鄉(xiāng)資源配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。一方面，農(nóng)村要對城鎮(zhèn)的新需求作出靈敏反應(yīng)。城鎮(zhèn)居民對農(nóng)產(chǎn)品量的需求已得到較好滿足，但對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的需求尚未得到很好滿足。捕捉這些新需求，應(yīng)加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)村休閑旅游養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。另一方面，城鎮(zhèn)要對農(nóng)村的新需求作出靈敏反應(yīng)。發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，迫切需要新型肥料和低毒高效農(nóng)藥;促進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“機器換人”、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，迫切需要性價比高的農(nóng)業(yè)機械。捕捉這些新需求，應(yīng)加快調(diào)整工業(yè)部門的技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高“工業(yè)品下鄉(xiāng)”的針對性和效率。(來源：半月談網(wǎng))

　　家庭農(nóng)場：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要生產(chǎn)經(jīng)營主體

　　杜志雄

　　培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，特別是其中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體培育，有助于實現(xiàn)現(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)由數(shù)量增長向質(zhì)量增長轉(zhuǎn)換。可以說，有一支什么樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體隊伍也就決定了中國實現(xiàn)什么樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的主要構(gòu)成成分之一，是中國現(xiàn)階段眾多農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體中“最適宜”和“最合意”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。當(dāng)然，關(guān)于家庭農(nóng)場的發(fā)展，目前在理論和政策界還有不同的認(rèn)識。中國規(guī)模化家庭農(nóng)場的發(fā)展，并不是以新大陸國家企業(yè)化、特大、超大規(guī)模為目標(biāo)的，它應(yīng)是中國小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體在快速工業(yè)化和城市化背景下自然演化的結(jié)果。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，大量的家庭農(nóng)場本身源于傳統(tǒng)農(nóng)戶。同時，家庭農(nóng)場的發(fā)展并非對小農(nóng)戶的簡單替代，它與傳統(tǒng)小農(nóng)戶相比經(jīng)營特征和目標(biāo)也有了顯著的、更加傾向于市場經(jīng)濟主體的變化。不僅如此，由于家庭農(nóng)場既是生產(chǎn)主體也是服務(wù)主體的雙重主體的特征，它對于將小農(nóng)戶納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之中，實現(xiàn)小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機融合還具有促進作用。

　　(來源：《經(jīng)濟日報》)

　　讓小農(nóng)戶搭上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快車

　　瞿長福

　　實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，是推進鄉(xiāng)村振興必須面對和解決的現(xiàn)實難題。“大國小農(nóng)”是我國的基本國情農(nóng)情。在人口結(jié)構(gòu)上，盡管城鎮(zhèn)化水平不斷提高，農(nóng)村仍然有約6億人口，且未來相當(dāng)長時間這一結(jié)構(gòu)不會發(fā)生根本性的改變。在土地規(guī)模上，小農(nóng)戶人均不過一畝三分地、戶均不超過十畝。這種散小格局，與以信息、網(wǎng)絡(luò)、機械、規(guī)模化為手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求相比，難以匹配，矛盾很大。

　　從“新農(nóng)人”層面來看，無論家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社還是龍頭企業(yè)，適度經(jīng)營規(guī)模都是基本前提，但他們同樣存在規(guī)模選擇難題。有的“新農(nóng)人”租地意愿和能力很強，只要農(nóng)戶愿意，都可以流轉(zhuǎn)過來統(tǒng)一經(jīng)營，實現(xiàn)良性合作發(fā)展;有的“新農(nóng)人”能力和意愿都具備，但受限于當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源條件，或者農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)土地，造成高能低配;有的“新農(nóng)人”在經(jīng)營風(fēng)險等壓力下選擇保守經(jīng)營，不希望擴大經(jīng)營規(guī)模。

　　如何在小農(nóng)戶點多量廣的現(xiàn)實困難下達到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營要求?答案就是堅持向適度規(guī)模經(jīng)營要效益，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的方向要堅定不移。但是，對適度規(guī)模經(jīng)營形式不能局限在土地流轉(zhuǎn)等幾種方式上，而是要更加重視培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“新農(nóng)人”，通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，比如土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等不拘一格的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，把大生產(chǎn)與小農(nóng)戶連接起來，既有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營品質(zhì)，把小農(nóng)戶解放出來，也分散“新農(nóng)人”經(jīng)營風(fēng)險。而要做到這一點，就要求在今后的農(nóng)業(yè)支持政策中，把對“新農(nóng)人”的扶持力度與其帶動小農(nóng)戶的數(shù)量掛鉤，通過硬的支持手段鼓勵“新農(nóng)人”聯(lián)合小農(nóng)戶闖市場。讓小農(nóng)戶搭上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快車，路還很長。但只要方向明了，勁使在實處，就能久久為功。(來源：《經(jīng)濟日報》)

　　以村莊內(nèi)部協(xié)商方式解決確權(quán)難題

　　黨國英

　　各地在推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作過程當(dāng)中，都會遇到一些共有的難題。例如，承包地或股權(quán)確權(quán)登記頒證到戶時，涉及集體經(jīng)濟組織成員資格的認(rèn)定問題，有地方梳理出相關(guān)具體情形達數(shù)十項之多，等等。其實，這些問題本來就存在，并不是土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作引起的。

　　解決這些問題，難在它本來不是經(jīng)濟問題，而是政治問題。拿集體經(jīng)濟組織成員權(quán)判定來說，經(jīng)濟合理性的邊界本來就很模糊。如規(guī)定某某年之前出生的人口，有權(quán)獲得承包權(quán)或股權(quán)，這個年份怎么確定才合理?這里不存在合理的經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)，因為60多年前建立集體經(jīng)濟制度時，組織成員的資格尚能與其投入相聯(lián)系，后來的成員權(quán)與投入完全脫離了關(guān)系，使集體經(jīng)濟組織差不多變成了社區(qū)共有產(chǎn)權(quán)組織，成員資格不再與投入有關(guān)系，而與人口是否出生在這個村莊有關(guān)系。現(xiàn)在要搞土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，搞股權(quán)的量化、固化，“出生”因素與享有分配權(quán)益的集體經(jīng)濟組織成員權(quán)的關(guān)系怎么確定?如今，再要求中央政府劃出一個取得集體經(jīng)濟組織成員權(quán)的出生年份，需要施加多么大的壓力?事實上這既無可能，也無必要。

　　解決這個問題還是把它當(dāng)做因地制宜的村莊協(xié)商問題比較好。珠三角等集體產(chǎn)權(quán)改革較早的地區(qū)，正是通過村莊內(nèi)部協(xié)商的方式解決這個問題的。不同村莊有不同的做法，只要村民在“少數(shù)服從多數(shù)”這個原則下，能通過一個大家大體能接受的方案即可。

　　(來源：《新京報》)

　　承包地“繼承”需分類討論

　　王健    肖鵬

　　我國農(nóng)村地區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)“繼承”爭議日益增多，尤其是在“第二輪承包期到期后，再延長三十年”的政策安排確定后，農(nóng)戶家庭承包地“繼承”的問題將更多出現(xiàn)。農(nóng)戶的承包地“繼承”，不能一概而論，需分類討論。

　　當(dāng)前我國農(nóng)民家庭承包地從用途和類型上可分為農(nóng)地、林地、水面和四荒地。從來源上看，這些承包地的來源途徑分別有向集體承包方式，也有經(jīng)過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等形式承包。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十一條、第五十條規(guī)定，林地和“荒山、荒溝、荒丘、荒灘” 招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等通過公開方式獲取的承包經(jīng)營權(quán)，如承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承;這些土地的承包經(jīng)營權(quán)在承包合同期內(nèi)其繼承人可繼續(xù)承包。

　　自留地、口糧田、保障性菜園田不能繼承。這類用地是村集體對農(nóng)戶家庭基本生活的保障用地，當(dāng)農(nóng)戶家庭不存在的時候，這部分應(yīng)該交回集體。但根據(jù)收益可繼承的原則，這些土地使用的當(dāng)期收益可以由繼承人合法繼承。

　　對于農(nóng)戶承包的耕地和草地，盡管承包地用益物權(quán)的所有者是農(nóng)戶家庭，根據(jù)《繼承法》第三條的規(guī)定，農(nóng)戶承包地的用益物權(quán)這一私有財產(chǎn)在農(nóng)戶滅失的情況下，也不能理解為“公民的遺產(chǎn)”。對于耕地和草地承包權(quán)的“繼承”，只能繼承承包地收益，那么我們需要理解承包地收益。承包地的收益應(yīng)當(dāng)是當(dāng)期收益。也就是說在承包戶死亡時，承包地上當(dāng)前作物的本季收益。

　　(來源：《農(nóng)村工作通訊》)