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　　近年來，“誰來種田、怎樣種田”的問題日益凸顯，為破解這一問題，上海市松江區從2007年開始，結合本地實際，開展創辦糧食生產家庭農場的探索與實踐。為總結松江家庭農場十年來的發展情況，近期，筆者通過實地走訪座談，對300戶家庭農場主進行了問卷調查，系統回顧總結了松江區發展家庭農場的十年歷程，以期為促進我國家庭農場健康可持續發展提供借鑒。

　　一、初步成效

　　(一)成為農地“三權分置”的成功樣本。在調研座談中，大家普遍認為，在堅持土地所有權歸屬村集體經濟組織的前提下，土地承包經營權分為承包權和經營權，實行承包權和經營權分置并行，實現土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，是松江家庭農場蓬勃發展的關鍵所在。正是在“三權分置”理念的指導下，目前松江區農民土地承包合同簽訂率達到99.9%，權證發放率達到100%。流轉的土地，具備條件的全部實行統一委托流轉，確保了流轉的規范有序，保障了農民土地承包經營權益不受損害。據調研，截至2016年底，松江區有家庭農場966個，經營面積14萬畝，占全區糧田面積的95%，其中機農一體606個，占62.7%。在松江家庭農場的示范帶動下，上海其他各區也推廣了家庭農場經營模式，全市共發展各類家庭農場4234個，經濟、社會、生態效益顯著。

　　(二)探索了江南水鄉農業現代化發展新模式。松江是我國典型的江南水鄉地區。通過發展家庭農場，松江區改變了土地一家一戶分散經營方式，將土地、勞動力、農機等生產要素適當集中，實現了適度規模經營，有利于良種、栽培和防治等農業新技術的推廣應用。2013年起，松江區重點推動發展機農結合家庭農場，實行“小機家庭化、大機互助化”的農機作業方式，使全區糧食生產的機械化率從74.6%提高到95.9%。家庭農場的發展，使松江區實現了現有生產條件下勞動力與耕地面積的合理配置，農戶數量從2007年的4900家調整到目前的966家，大大提高了勞動生產率，使農民從兼業狀態變為職業農民，推進了糧食生產的專業化進程。

　　(三)顯著提高了農民收入水平。松江家庭農場發展十年來，家庭農場經營收入從剛開始戶均4.6萬元提高到目前的12.2萬元，畝均凈收入從460元持續提高到973元。據調研，按一個家庭農場兩個勞動力測算，機農結合和種養結合家庭農場戶均收入普遍超過30萬元，農民擁有了“體面的收入”，過上了“體面的生活”，農業成了“體面的職業”。經測算，在松江，家庭農場經營者人均可支配收入為5.3萬元，是全市農民人均可支配收入的2.1倍?？傊彝マr場提高農民收入的秘訣在于，這一經營模式使農民找到了通過提高勞動生產率實現可持續增收的道路，而不是靠政府補貼實現增收。在松江，家庭農場的實踐使農民看到了種田的前景和希望，許多青壯年農民和一些受過高等教育的年輕人紛紛加入進來，成為新生代職業農民。據統計，目前在966個家庭農場中，有54個經營者是“農二代”，未來這一趨勢將成為松江家庭農場發展的常態。

　　(四)明顯改善了農村環境面貌。組建家庭農場后，松江區糧田由本地農民規范種植，改變了過去三分之一糧田由外來戶不規范種植、掠奪性生產的情況，對保護基本農田作用明顯，有效促進了農業生態環境改善。首先是通過農業技術的普及推廣，改進和提高了肥料使用技術和效率，減少了化肥施用量。其次是發展種養結合家庭農場和推進秸稈還田，對增加土壤肥力、養護農田作用明顯，種養結合家庭農場化肥施用量折純氮減少30%，實現了農業生產的生態循環。第三是推行家庭農場后，秋播實施二麥、綠肥和深翻“三三制”輪作，有利于培肥地力，使農田環境整潔，進一步改善了農業生態環境。

　　二、主要做法

　　(一)建立農地流轉制度。一是以“依法、自愿、有償”為原則，推行農民承包土地委托村委會統一流轉的方式，集中農民土地，實行規模經營，將土地交給真正有志于從事農業生產的農民經營。二是發揮政策杠桿調節作用，及時調整土地流轉政策，將土地流轉費由原本固定的600元/畝調整為以500斤稻谷實物折價，使土地流轉費隨糧食收購價變動，使流出土地農民和家庭農場之間的利益由市場調節。據了解，實行流轉價格實物折價政策以來，松江區土地流轉費長年處于上海各區的最低水平，2016年全區土地流轉費均價為每畝733元/年，僅為全市均價的65%。

　　(二)建立土地適度規模經營制度。解決了“地從哪里來”和“怎么來”之后，還要解決如何合理確定土地經營規模問題。松江區特別強調根據當地農村勞動力轉移就業、土地流轉水平狀況來確定家庭農場土地經營規模，兼顧公平與效率，用政策手段和認定標準加以引導，防止土地過度集中，確保家庭勞動力承擔的生產規模與現有生產力水平相適應，避免因經營土地面積過大造成農民之間收入差距過大。以糧食生產家庭農場為例，松江區將其經營規?？刂圃?00-150畝，一方面可確保種糧農民通過農業勞動獲得比在企業務工高一些的收入，有利于家庭農場經營者隊伍穩定，另一方面與當前農業機械化能力和家庭農場自耕生產能力相適應，實現了現有生產條件下勞動力與耕地面積的合理配置，提高了勞動生產率。

　　(三)健全家庭農場經營者準入和退出機制。隨著家庭農場效益逐步顯現，不少農民都表現出成為家庭農場經營者的強烈愿望。對此，松江區探索了一套成熟規范的家庭農場經營者準入和退出機制。準入機制包括三個方面：一是建立有效的競爭機制，依據“吃苦耐勞、鉆研技術、善于經營”的標準，在村級集體經濟組織內部選擇本地專業農民、種田能手經營家庭農場。在農民自愿申請的基礎上實行民主選拔，由本村老干部、村民代表進行民主評定，擇優選擇。二是倡導發展種養結合、機農一體家庭農場，使經營者成為既種糧、又養豬、還會農機操作的自耕農，成為一種專業的勞動力。三是加強家庭農場經營者分級技術培訓，頒發培訓證書，提高家庭農場生產經營能力。同時，松江區還建立相應的考核制度，將家庭農場農業生產茬口安排、適時收種、安全用種用藥、場容場貌等納入考核范圍，實行考核不合格淘汰機制，全區十年累計淘汰45戶。退出機制的規則是設定經營者的年齡限制，年滿60歲自動退休，將土地交給年輕農戶經營。在初期，為引導土地流轉，松江區對老年農民自愿退出土地經營，每人每月給予150元的補貼。從2015年下半年起，松江區又探索開展了老年農民自愿退出土地承包權換保障的做法，對老年農民自愿徹底退出土地承包權的，在每人每月860元農村養老保障金的基礎上，由區財政每月再補貼664元。通過實施準入和退出機制，松江家庭農場經營者年齡在50歲以下的占到37.6%，其中45歲以下的占到25%，全區農業從業者的平均年齡比全市平均低5歲左右，有效緩解了農業生產后繼乏人的問題。

　　(四)強化社會化服務機制。一是加強指導培訓。對家庭農場經營者進行農業職業技能培訓，指導家庭農場播種優質良種、采用標準化生產技術，提高水稻重大病蟲害防治及安全生產水平。每年多次組織經營者開展職業技能培訓，并派出技術人員到家庭農場現場指導，進行全程跟蹤服務。二是完善農資服務。擴大農資連鎖經營覆蓋面，建立14家農資超市門店，做好種子、農藥、化肥等生產資料統一到村送戶服務。三是建造烘干設施。鑒于江南地區水稻收割季節多陰雨氣候，近年來，松江區增加投入，累計建造了2800噸烘干能力的設施，為全區家庭農場經營者提供稻谷烘干服務。四是開展信息服務。區農委和電信部門為所有家庭農場經營者配送一部手機，及時提供氣象、植保、市場、價格等各類信息。五是給予金融支持。創新質押、擔保方式，將家庭農場納入小額信貸保證保險范圍，為家庭農場提供發展所需的貸款貼息服務，貼息比例為同期同檔次貸款基準利率的60%。

　　(五)強化政策導向的頂層設計。一是完善補貼政策。2007年，為鼓勵家庭農場發展，松江區財政給予家庭農場經營者200元/畝的土地流轉費補貼;2013年起，松江區將這項普惠制的補貼改為考核獎勵，通過建立18項指標的考核清單，對考核通過的經營者發放獎勵。二是推進機農一體。為解決勞動力緊缺的問題，2013年起，松江區鼓勵發展機農結合型家庭農場，實現主體明確、產權明晰、范圍明確、場所固定、一戶經營、互助作業。目前全區已建成機農互助點100個，每個點服務面積達到1000畝。這是調研中大家普遍認為松江發展家庭農場的成功經驗。三是促進融合發展。松江區鼓勵家庭農場與其他新型農業經營主體融合發展，積極探索“農民合作社+家庭農場”“農業龍頭企業+農民合作社+家庭農場”等多種發展形式相結合，并組織成立松江區家庭農場聯合會，在全區范圍統籌協調開展社會化服務。四是提高社會保障。為解決職業農民無法獲得社保的顧慮，2017年8月起，松江區出臺家庭農場經營者參加城鎮職工基本養老、醫療保險政策，通過區財政對家庭農場經營者進行社保補貼，補貼金額每人每年2萬元。

　　三、下階段發展重點

　　目前松江區正謀劃從三個方面打造家庭農場“升級版”：一是牢牢把握家庭農場規模經營的度，既注重公平又注重效率，使家庭農場的發展與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。二是在現有966個家庭農場的基礎上，以聯合與合作為紐帶，健全松江區家庭農場聯合會，增強多元化、多形式的社會化服務，提升全區家庭農場的組織化程度，增強家庭農場與市場的對接能力。三是著力補齊短板，解決家庭農場對生產保險、冷鏈倉儲、品牌創建等的共性需求問題，從而全面提升家庭農場的綜合發展能力。

　　(一)提升營銷能力。單門獨戶的家庭農場，無法有效對接市場。因此，松江家庭農場發展的當務之急是要提升營銷能力，加強品牌建設，實現組團發展。問卷調查顯示，目前全區九成以上的家庭農場將稻谷賣給糧食部門，而采取網上銷售、零售和直供給食堂、工廠、超市等方式的只占5%;問卷調查的300個家庭農場中擁有注冊商標的只有14家。據松江區農委統計，全區966個家庭農場中，已形成品牌化經營的只有30多戶。座談時，農場主普遍反映，已有的品牌小、散、弱，在市場上沒有影響力和競爭力。為此，下一階段松江區將在提升營銷能力方面整合全區資源，統一組織水稻經營，由賣稻谷轉向賣大米，并采用“松江稻米”地理品牌，提升產品附加值，進一步做強稻米產業。

　　(二)完善政策措施。下一階段，松江區發展家庭農場應著力從五個方面完善支農政策措施：一是盤活存量建設用地資源，根據生產需要，改建為供農機設備停放、安置使用的設施用地;二是加強冷鏈設施建設，提升稻米的倉儲水平和運輸能力;三是完善針對家庭農場的農業保險服務，擴大對產量、人身安全、財產安全的險種覆蓋面;四是鎖定流轉費，穩定補貼款，防止流轉費和補貼過高制約家庭農場發展;五是加強對品牌管理、市場營銷等方面的培訓，提高家庭農場主的綜合經營能力。

　　(三)保護農地經營權。實踐證明，家庭農場經營期越長，隊伍越穩定;隊伍越穩定，經營者職業素質越高;經營者職業素質好，農業也就越穩定，發展也就越好。目前，松江區八成以上的家庭農場土地流轉合同簽訂年限都超過了5年，經營者的權益得到了初步保障，但大多數家庭農場主仍盼望能再多延長土地流轉年限。為此，基層呼吁在國家層面從法律上保護經營權，從政策上鼓勵延長經營期，建議相關部門在修改《農村土地承包法》時將其作為一個內容予以考慮。

　　(作者單位：上海市農業委員會)

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