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　　“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”的農(nóng)村“三變”改革是對(duì)我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新，是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。但是，農(nóng)村“三變” 改革需要相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)支撐條件。從目前的情況看，這項(xiàng)改革的順利推進(jìn)，存在著若干限制性因素。這些限制性因素的來源主要是：

　　配套改革滯后。農(nóng)村“三變”改革，實(shí)際上是一項(xiàng)要求多項(xiàng)改革同步進(jìn)行的綜合性改革。一是要開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。二是創(chuàng)造吸引社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村的政策環(huán)境，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。三是積極開展財(cái)政資金使用方式的改革。四是積極建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。但從目前我國(guó)總體情況看，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)政支農(nóng)資金使用方式等領(lǐng)域的改革比較滯后。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方在相關(guān)的配套改革還沒有完成的情況下推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，效果不好，并出現(xiàn)了很多問題。為了更好地推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，深化農(nóng)村綜合改革將是不可回避的重要問題。

　　農(nóng)民利益受損風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。一是經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)虧損及違約。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資大、周期性長(zhǎng)、回報(bào)期相對(duì)較長(zhǎng)，同時(shí)面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。一旦農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體遭遇不利的自然和市場(chǎng)環(huán)境而沒有收益或收益較少，按股分紅的方式會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民得不到或只能得到很少的分紅收入。經(jīng)營(yíng)主體虧損了，農(nóng)民的保底收入也難以得到保障，更談不上獲取分紅收入。二是經(jīng)營(yíng)主體有可能隱瞞經(jīng)營(yíng)績(jī)效。村集體和農(nóng)民很難掌握龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)狀況的真實(shí)信息。于是，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體為了得到更大的利益而隱瞞經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的可能性。三是資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系不健全。目前，各地對(duì)于村集體和農(nóng)民入股的各類資源的價(jià)值評(píng)估，主要采取相關(guān)利益主體協(xié)商的方式。這種從操作便利性出發(fā)的資產(chǎn)評(píng)估辦法存在著不合理和不公正現(xiàn)象，不符合股東之間平等合作的基本原則。

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的質(zhì)量有待提升。公司、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)施“三變”改革的重要平臺(tái)。“三變”改革能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵問題是，是否有一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。但目前我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的總體情況是：數(shù)量較多、實(shí)力不強(qiáng)、運(yùn)行規(guī)范性不足，反而會(huì)影響農(nóng)村“三變”改革的順利推進(jìn)。

　　(來源：《中國(guó)發(fā)展觀察》)

　　金融保障鄉(xiāng)村振興不應(yīng)只是“增量”的考核

　　張宏斌

　　金融支持鄉(xiāng)村振興并不應(yīng)該以簡(jiǎn)單的供給量的增加來衡量，要著重與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在需求匹配，也就是說金融供給要更精準(zhǔn)、更有效、更可持續(xù)。以往的事實(shí)是，在制定指導(dǎo)意見或考核評(píng)估辦法時(shí)，容易以“增量”和“增長(zhǎng)率”為主要指標(biāo)，忽略了不同區(qū)域的實(shí)際情況，忽略了結(jié)構(gòu)性的供需匹配問題，忽略了可持續(xù)性的問題，這容易導(dǎo)致金融資源的無(wú)效投入以及供需之間的錯(cuò)位。由此，政府和監(jiān)管部門應(yīng)該給予金融供給主體一定的創(chuàng)新空間，既強(qiáng)調(diào)“量”的穩(wěn)定及增長(zhǎng)，又要突出“質(zhì)”的重要性;金融供給主體需要具備識(shí)別鄉(xiāng)村振興內(nèi)在需求的意識(shí)和能力，尤其是對(duì)于鄉(xiāng)村環(huán)境治理、文化振興等內(nèi)涵發(fā)展需求的滿足更為重要。

　　鄉(xiāng)村振興本身是要有一個(gè)“從內(nèi)向外，從外向內(nèi)”的過程，也就是說，要能夠激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展的自我意愿和潛力，而不是單一地從外部去推動(dòng)，只有這種由內(nèi)向外的“內(nèi)驅(qū)力”釋放出來，才可能找到適合的匹配條件。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村的問題最主要的是如何把更多好的資源向鄉(xiāng)村傾斜，這種傾斜不是簡(jiǎn)單地給予，而是要依靠鄉(xiāng)村內(nèi)部的資源和人力，挖掘不同鄉(xiāng)村主體的資源稟賦特征，設(shè)計(jì)適合發(fā)展的發(fā)展機(jī)制，尤其是要注重“以人為本”，不能只做“面子”，不做“里子”;只搞形式，不重落地;只抓硬體建設(shè)，不強(qiáng)內(nèi)涵完善。只有內(nèi)在動(dòng)力得到充分發(fā)揮，外部的供給才會(huì)產(chǎn)生更大效能。

　　(來源：《金融時(shí)報(bào)》)

　　鄉(xiāng)村振興，有哪些突破點(diǎn)

　　郭曉鳴

　　鄉(xiāng)村振興既面臨原有矛盾的累加，又存在新的挑戰(zhàn)。基于現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)以構(gòu)建四大機(jī)制為突破重點(diǎn)：

　　第一，以鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系為先導(dǎo)的約束機(jī)制。當(dāng)前一些地方鄉(xiāng)村發(fā)展之所以亂象叢生，與鄉(xiāng)村規(guī)劃缺失或缺乏基本約束力直接相關(guān)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興如果依然有激勵(lì)無(wú)約束，已有亂象就可能變本加厲。因此，在城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)已成常態(tài)、鄉(xiāng)村居住形態(tài)逐步改變的背景下，需要依據(jù)一定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口變動(dòng)的趨勢(shì)，全面制定和優(yōu)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系

　　第二，以土地制度改革為重點(diǎn)的動(dòng)力機(jī)制。以農(nóng)地“三權(quán)”分置為代表的一連串改革，不僅可為城市資本打開新的投資空間，還能推動(dòng)激活農(nóng)村要素與促進(jìn)城市資本下鄉(xiāng)高效對(duì)接，為缺乏投資的鄉(xiāng)村帶來動(dòng)力強(qiáng)勁的社會(huì)資本。以土地制度改革為引爆點(diǎn)，城鄉(xiāng)雙向釋放能量，催生并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、治理模式重構(gòu)等一系列深度變化。

　　第三，以優(yōu)化政策體系為關(guān)鍵的支撐機(jī)制。鄉(xiāng)村振興是以城鄉(xiāng)融合為基本手段的重大戰(zhàn)略選擇，需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間發(fā)展要素的對(duì)流，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)治理的平等覆蓋。為此，必須突破城市與鄉(xiāng)村相互脫節(jié)的兩套政策框架，以城鄉(xiāng)一體的政策融合為指向，通過政策優(yōu)化、整合和創(chuàng)新，構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的新的政策體系。

　　第四，以綠色發(fā)展為核心的引領(lǐng)機(jī)制。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展都面臨巨大環(huán)境壓力，改變以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的短期化增長(zhǎng)模式，構(gòu)建綠色生態(tài)的新發(fā)展引擎，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基本要義。

　　(來源：《環(huán)球時(shí)報(bào)》)

　　家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展面臨六個(gè)問題

　　姜長(zhǎng)云

　　20世紀(jì)70年代末、80年代初開始的農(nóng)村改革，形成了我國(guó)以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制，也導(dǎo)致了農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)“小而全”“小而散”的格局。盡管從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，至少在與糧、油、棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品密切相關(guān)的生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)形式，仍有其存在的必要性和合理性。但是，我國(guó)“小而全”“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的局限性也是比較明顯的。近年來，各級(jí)政府支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策方向日趨清晰并逐步加強(qiáng)。形成這種現(xiàn)象的一個(gè)重要原因是，家庭農(nóng)場(chǎng)有利于克服“小而全”“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的局限性，同時(shí)兼顧了農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)形式的需求。家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，有利于在繼承農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)合理內(nèi)核的基礎(chǔ)上，吸收企業(yè)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，錘煉農(nóng)戶帶頭人的企業(yè)家素質(zhì)和參與分工協(xié)作的能力，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。

　　但是，家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展中仍然存在若干問題。一是農(nóng)村金融、保險(xiǎn)支持不足，融資難、融資貴和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠及面有限的問題較為普遍。二是要素成本較高或上升較快，土地租金、雇工成本和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)成本侵蝕利潤(rùn)的現(xiàn)象較為普遍。三是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的需求及其時(shí)效性、集成化、品牌化要求往往明顯強(qiáng)于普通農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供求矛盾較為突出。四是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性、可得性和基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，加劇了家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的成本和風(fēng)險(xiǎn)。如有些地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限過短，或前期轉(zhuǎn)入土地的租金過高，加大發(fā)展困難。五是許多家庭農(nóng)場(chǎng)帶頭人的經(jīng)營(yíng)素質(zhì)亟待提升，專業(yè)人才供給不足也是突出問題。六是對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的政策支持在總體上較弱，部分地區(qū)甚至存在“政策好、落實(shí)難”的問題。

　　(來源：《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》)

　　資本下鄉(xiāng)需架好“防火墻”

　　何鼎鼎

　　2018年中央一號(hào)文件發(fā)布，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。文件要求，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換。資本下鄉(xiāng)，讓資本扎根土地、服務(wù)“三農(nóng)”，是實(shí)現(xiàn)這一要求的必要之舉。然而，最近有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些地方，下鄉(xiāng)資本“跑路”、涉農(nóng)項(xiàng)目爛尾;土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)糾紛，農(nóng)民利益受損;流轉(zhuǎn)土地出現(xiàn)“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象。這讓人思考，如何確保下鄉(xiāng)資本真正為鄉(xiāng)村振興服務(wù)?

　　資本下鄉(xiāng)的積極意義值得肯定，相關(guān)部門也做了大量工作，有效發(fā)揮資本作用、防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。但現(xiàn)實(shí)同樣提示我們，不能忽視潛存的問題。關(guān)鍵在于，如何有效防止資本跑馬圈地、視下鄉(xiāng)為短期政策套利，最終“跑路”“爛尾”。現(xiàn)實(shí)中，一些項(xiàng)目追求利潤(rùn)、盲目上馬，卻因無(wú)法抵御風(fēng)險(xiǎn)造成“毀約棄耕”，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。因此，應(yīng)當(dāng)在土地流轉(zhuǎn)時(shí)建立識(shí)別機(jī)制，引進(jìn)真正愿意深耕當(dāng)?shù)氐馁Y本力量，同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)資本率性退出設(shè)置應(yīng)有的“閘門”。架設(shè)好必要的“防火墻”，才能更好地發(fā)揮資本下鄉(xiāng)的作用。