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　　農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去，有兩個(gè)主要的土地經(jīng)營(yíng)者，一是外來工商大戶。工商大戶流轉(zhuǎn)土地一般時(shí)間長(zhǎng)、規(guī)模較大，很高的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和農(nóng)業(yè)收益有限會(huì)造成大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地工商大戶的經(jīng)營(yíng)困境。二是本村“中堅(jiān)農(nóng)民”，這些“中堅(jiān)農(nóng)民”年富力強(qiáng)，但因?yàn)椴辉富虿荒苓M(jìn)城務(wù)工，他們往往只是通過口頭協(xié)議來流入進(jìn)城農(nóng)民的土地耕種, 這樣進(jìn)城農(nóng)民隨時(shí)可以要回土地自種，土地租金不高。留村農(nóng)戶通過口頭協(xié)議流入三五十畝土地，再加上其他副業(yè)收入，他們?cè)谵r(nóng)村的收入就可能不低于進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，也因此可以在農(nóng)村留得下來，成為農(nóng)村的“中堅(jiān)農(nóng)民”。他們流入土地后面臨的最大困境是土地往往過于分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要花費(fèi)極大精力時(shí)間和金錢管理經(jīng)營(yíng)分散田塊。

　　無論是從外來工商大戶還是本地“中堅(jiān)農(nóng)民”角度來看，當(dāng)前農(nóng)民的土地承包權(quán)可能會(huì)限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步釋放。相對(duì)來講，我們不應(yīng)當(dāng)為了保護(hù)工商大戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)而限制農(nóng)民的土地承包權(quán)，因?yàn)檫@樣就可能造成對(duì)農(nóng)民利益的嚴(yán)重侵害，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民被從土地上排斥出去。如果給“中堅(jiān)農(nóng)民”更“大”的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，則因?yàn)?ldquo;中堅(jiān)農(nóng)民”就是本地農(nóng)民，在當(dāng)前農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力普遍進(jìn)城的背景下面，“中堅(jiān)農(nóng)民”具有極為重要的治理上的含義，因?yàn)檎钦嫁r(nóng)民人口很少的“中堅(jiān)農(nóng)民”的存在，為當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村提供了有序的強(qiáng)有力結(jié)構(gòu)支持。(來源：《農(nóng)村工作通訊》)

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