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　　降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的價(jià)值取向，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，也是增加農(nóng)民收入和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”不斷抬升，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”難以突破，在“地板”和“天花板”的雙向擠壓下，農(nóng)業(yè)的贏利空間逐步收窄。如何有效降低成本、提高效益，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須解決的關(guān)鍵問題。

　　一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本構(gòu)成情況

　　近年來，浙江省各地積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力推廣節(jié)本增效技術(shù)模式，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，深入推進(jìn)“放管服”改革，多措并舉促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)降成本、減負(fù)擔(dān)、提效益，取得了明顯成效，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化、發(fā)展空間不斷拓展、競(jìng)爭(zhēng)能力持續(xù)增強(qiáng)。但從調(diào)研情況看，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本還比較高、構(gòu)成項(xiàng)目也比較多。

　　(一)生產(chǎn)資料成本。主要包含直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各種原材料、能源、土地等費(fèi)用支出，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要成本。近年來，種子、化肥、農(nóng)藥、飼料、農(nóng)膜和農(nóng)機(jī)裝備等農(nóng)業(yè)投入品價(jià)格不同程度上漲，農(nóng)地租金逐步上升，水電等價(jià)格基本穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)資料成本占總成本的比例從10%到98%不等，大多數(shù)在55%左右。相比較而言，設(shè)施化、工廠化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)資料成本投入比較大，種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)盡管生產(chǎn)資料投入不大，但在成本中占比卻較高。

　　(二)勞動(dòng)用工成本。主要包括人員工資、“五險(xiǎn)一金”等費(fèi)用支出。調(diào)查中反映，家庭成員參與勞動(dòng)的一般不計(jì)用工成本，只有存在實(shí)際雇工的才將勞動(dòng)用工計(jì)入成本。據(jù)調(diào)查，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格呈逐年攀升態(tài)勢(shì)，特別是臨時(shí)性、季節(jié)性用工價(jià)格更高，目前一般每人每天70—350元，其中以120—200元居多，用工成本年均增幅在10%以上;不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的用工成本占總成本比例從5%到70%不等。

　　(三)融資成本。主要包括利息以及與融資相關(guān)的抵押資產(chǎn)登記、評(píng)估、公證、財(cái)務(wù)審計(jì)、信用評(píng)級(jí)等費(fèi)用支出。據(jù)調(diào)查，農(nóng)業(yè)貸款年綜合利率介于4%到15%之間，以8%左右居多;不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資成本占總成本比例從0到45%不等。其中家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等主體融資成本占比較低，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等主體融資成本占比較高。

　　(四)稅費(fèi)成本。主要包括增值稅、企業(yè)所得稅、土地稅、印花稅等稅款和各種規(guī)費(fèi)、檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)、中介費(fèi)等費(fèi)用支出。相比于其他行業(yè)，大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較輕，家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等基本為零稅負(fù)，但部分農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)等稅費(fèi)負(fù)擔(dān)依然不輕。據(jù)調(diào)查，不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的各種稅負(fù)成本占總成本比例從0到17%不等;各種規(guī)費(fèi)、檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)等費(fèi)用成本占比在0到5%之間。

　　(五)營(yíng)銷物流成本。主要包括營(yíng)銷策劃、宣傳廣告、市場(chǎng)銷售和包裝、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等費(fèi)用支出。據(jù)調(diào)查，不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的營(yíng)銷物流成本占總成本比例從1%到22%不等;單純從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的營(yíng)銷物流成本占比較低，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、出口的營(yíng)銷物流成本占比較高。

　　(六)管理服務(wù)成本。主要包括為有效開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各種管理費(fèi)用，以及購(gòu)買服務(wù)包括農(nóng)機(jī)具租賃、病蟲害防治等費(fèi)用支出。調(diào)查反映，公司化運(yùn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體較為重視管理效益，注重節(jié)約管理服務(wù)費(fèi)用，而一般農(nóng)戶則處于粗放式管理狀態(tài)，不甚注重精細(xì)化管理，這部分支出相對(duì)高一些。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，管理和服務(wù)支出總體呈上升趨勢(shì)。

　　二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本趨高的原因分析

　　(一)資源要素趨緊提高了使用成本。一是在土地資源要素上，浙江省人多地少，耕地資源稟賦先天不足，優(yōu)質(zhì)耕地更為緊缺，租地難、租地貴的問題十分突出。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不盡理想，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，為改善耕作條件，提高有效灌溉和旱澇保收水平，也增加了農(nóng)田土壤、設(shè)施等改造成本。二是在勞動(dòng)力要素上，由于受就業(yè)擇業(yè)觀念、農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出務(wù)工等因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力尤其是青壯年勞動(dòng)力越來越緊缺，有較好文化基礎(chǔ)的年輕人更是稀缺，農(nóng)業(yè)用工短缺逐步加劇，農(nóng)業(yè)用工難、用工貴的問題逐步凸顯，用工成本不斷提高。三是在資本要素上，小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶尤其是純農(nóng)戶，由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入時(shí)間較為集中，客觀上使得自有資金不足;一定規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，由于缺少有效抵(質(zhì))押物，加上涉農(nóng)放貸成本高、風(fēng)險(xiǎn)不可預(yù)見等因素，難以受到金融機(jī)構(gòu)的青睞;工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，由于顧慮農(nóng)業(yè)投資周期長(zhǎng)、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)大，積極性不高。

　　(二)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)客觀上擴(kuò)大了物質(zhì)裝備投資。近年來，浙江省順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，大力推進(jìn)生產(chǎn)基地化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、手段智慧化、田園美麗化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)條件改造，引進(jìn)推廣優(yōu)良品種、先進(jìn)適用技術(shù)和農(nóng)機(jī)裝備，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控和品牌打造力度等，客觀上增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投入和運(yùn)行維護(hù)成本。

　　(三)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不盡合理造成了部分投入不經(jīng)濟(jì)。高投入、高消耗依然在一定范圍存在，先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用尚未完全普及，精準(zhǔn)化投入不夠理想，農(nóng)資使用不合理現(xiàn)象較為普遍。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系不完善，小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)占主導(dǎo)地位，小且散的經(jīng)營(yíng)模式一定程度上帶來了農(nóng)業(yè)資源利用難以集約、節(jié)約，造成投入不經(jīng)濟(jì)甚至浪費(fèi)。一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)科技、農(nóng)機(jī)裝備不甚了解，盲目追求“高大上”，大幅度投入造成了產(chǎn)能的過剩和閑置;一些經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)運(yùn)用不到位，有些產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，有些產(chǎn)品過于追求包裝，與市場(chǎng)消費(fèi)脫節(jié)，導(dǎo)致了產(chǎn)品賣難而使投資浪費(fèi);一些經(jīng)營(yíng)主體管理出效益和成本核算意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)部管理不規(guī)范、成本控制不嚴(yán)格，跑冒漏滴現(xiàn)象嚴(yán)重，無形之中提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特別是農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等，在財(cái)務(wù)運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的規(guī)范化程度亟待提升。

　　(四)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度不足變相增加了支出。一是農(nóng)業(yè)用電方面。一方面電價(jià)優(yōu)惠不夠，目前浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電1-10千伏電價(jià)為0.69元/度，遠(yuǎn)高于福建、江蘇的0.47元/度、0.49元/度，而且享受不到峰谷分時(shí)用電的電價(jià)優(yōu)惠(有的工業(yè)企業(yè)利用峰谷電生產(chǎn)，平均電價(jià)可控制在0.55元/度左右)。另一方面適用范圍偏窄，一些農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、病死動(dòng)物無害化處理、生豬屠宰加工等企業(yè)，還不能享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電優(yōu)惠。再一方面部分地方對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電范圍界定有偏差，將屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的按工業(yè)用電收費(fèi)。二是設(shè)施農(nóng)用地方面。盡管浙江省對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地有明確的政策規(guī)定，但一些地方執(zhí)行依然不夠到位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用房、農(nóng)產(chǎn)品初加工倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)機(jī)庫(kù)房等難以建造，一些經(jīng)營(yíng)主體由于缺乏存儲(chǔ)場(chǎng)地而造成農(nóng)產(chǎn)品積壓損耗，一些種糧大戶由于沒有烘干場(chǎng)所只能長(zhǎng)距離外運(yùn)烘干糧食，一些農(nóng)機(jī)具由于露天堆放導(dǎo)致非正常損壞。三是稅收方面。一方面農(nóng)產(chǎn)品加工進(jìn)出項(xiàng)抵扣稅率不一致，使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的“高征低扣”現(xiàn)象未有改觀;另一方面一些地方稅收政策執(zhí)行有些偏差，導(dǎo)致該減免的稅收沒有減免，該抵扣的稅款沒有抵扣。

　　(五)制度性規(guī)定無形中抬高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的制度性規(guī)定不斷完善，在規(guī)范農(nóng)業(yè)資源要素使用、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障各方權(quán)益的同時(shí)，客觀上也增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體執(zhí)行制度成本，提高了相關(guān)費(fèi)用。據(jù)調(diào)查反映，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各種收費(fèi)項(xiàng)目達(dá)幾十種，包括行政事業(yè)性收費(fèi)、檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)、項(xiàng)目申報(bào)與評(píng)審收費(fèi)等，這對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來說是一筆不小的負(fù)擔(dān)。

　　三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)降成本提效益對(duì)策建議

　　(一)創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。一是多形式推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管，提升土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平，為農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展、機(jī)械化作業(yè)等創(chuàng)造條件。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)提供專業(yè)而統(tǒng)一的全程服務(wù)，以服務(wù)規(guī)模化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，節(jié)約農(nóng)資等投入，提高生產(chǎn)效率。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、會(huì)員制農(nóng)業(yè)、聯(lián)耕聯(lián)種，通過各方主體的聯(lián)合提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化和規(guī)模化，統(tǒng)一生產(chǎn)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行農(nóng)業(yè)投入品的有效控制和精準(zhǔn)化使用。二是創(chuàng)新完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以土地、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、品牌等為紐帶聯(lián)合開展生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)合作生產(chǎn)供應(yīng)農(nóng)資，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合采購(gòu)農(nóng)資和服務(wù)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，推進(jìn)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接，節(jié)約農(nóng)業(yè)資源要素、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品交易費(fèi)用。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等新型組織模式，推行“保底收益+按股分紅”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)行股份合作和利潤(rùn)返還，充分發(fā)揮合作共贏效應(yīng)。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持種養(yǎng)業(yè)融合，改進(jìn)農(nóng)作制度，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈的飼料化、能源化、肥料化開發(fā)，擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)排泄物的田間利用，減少農(nóng)業(yè)廢棄物的工業(yè)化處理成本。堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)融合，合理布局發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷業(yè)，形成各類主體之間的緊密關(guān)系和產(chǎn)業(yè)鏈合作機(jī)制，開展統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一品牌銷售，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分享統(tǒng)一服務(wù)和加工營(yíng)銷帶來的增值效應(yīng)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)多功能融合，大力開發(fā)基于產(chǎn)業(yè)的休閑觀光農(nóng)業(yè)，挖掘培育傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合，形成鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、產(chǎn)村互動(dòng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。四是搭建農(nóng)村勞務(wù)合作平臺(tái)。探索建立聯(lián)合用工制度，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作招收、培訓(xùn)農(nóng)業(yè)工人，實(shí)行不同生產(chǎn)季節(jié)、不同生產(chǎn)項(xiàng)目之間勞動(dòng)用工的余缺調(diào)劑。加強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人培育，組建農(nóng)業(yè)用工服務(wù)公司，統(tǒng)一招收勞務(wù)、統(tǒng)一交納保險(xiǎn)，變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體招工為勞務(wù)中介組織招工，并按生產(chǎn)實(shí)際予以選配，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直接招工的費(fèi)用高、管理難等問題。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力統(tǒng)一進(jìn)行登記、培訓(xùn)、管理，及時(shí)向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供勞務(wù)信息，根據(jù)需求進(jìn)行合理調(diào)配，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高峰期有工可用。

　　(二)推動(dòng)支農(nóng)政策落地見效。一是完善農(nóng)業(yè)用電政策。比照一些省的優(yōu)惠政策，合理調(diào)低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格，并在技術(shù)操作可行的前提下，實(shí)行峰谷分時(shí)用電措施。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電適用范圍，在農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、病死動(dòng)物無害化處理、獸藥飼料生產(chǎn)、動(dòng)物屠宰加工等用電方面予以優(yōu)惠。二是著力破解用地難題。一方面，探索建立農(nóng)業(yè)用地專項(xiàng)制度，在年度建設(shè)用地指標(biāo)中切塊確定農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)，滿足農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等建設(shè)需要。另一方面，切實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，對(duì)符合要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬設(shè)施等用地，按規(guī)定給予解決。再一方面，積極探索農(nóng)業(yè)設(shè)施用地辦法，對(duì)不破壞耕作層、體量比較小的倉(cāng)儲(chǔ)、附屬用房等，按規(guī)定予以核準(zhǔn);對(duì)原先的一些畜牧場(chǎng)、違章建筑等，在整治中條件許可的可作為農(nóng)業(yè)設(shè)施用房，并通過一定手續(xù)轉(zhuǎn)為合法用地。設(shè)施用地面積的確定，應(yīng)把緊密合作關(guān)系的聯(lián)結(jié)基地一并納入計(jì)算。在省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)開展設(shè)施農(nóng)用地集中供應(yīng)試點(diǎn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一解決附屬設(shè)施、配套設(shè)施等用地。同時(shí)，適當(dāng)降低農(nóng)用地復(fù)耕押金繳納標(biāo)準(zhǔn)，或以購(gòu)買保證保險(xiǎn)、實(shí)物資產(chǎn)抵押等替代復(fù)耕押金，減輕農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金壓力。三是加大稅收優(yōu)惠力度。進(jìn)一步擴(kuò)大減免稅范圍，重點(diǎn)免除機(jī)械化育秧、烘干、秸稈撿拾、打捆和初加工等環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的所得稅減免優(yōu)惠，對(duì)獲取財(cái)政支持的資金，符合條件的在計(jì)算納稅所得時(shí)予以扣除。四是優(yōu)化財(cái)政金融支農(nóng)政策。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息貸款、糧食生產(chǎn)貼息貸款的主體條件要求，將符合授信條件的列為信貸優(yōu)先扶持對(duì)象。積極推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)裝備抵押貸款，逐步擴(kuò)大抵押擔(dān)保物。探索設(shè)立農(nóng)用地復(fù)耕財(cái)政專項(xiàng)資金、環(huán)保治理專項(xiàng)資金等，加大對(duì)農(nóng)用地復(fù)耕和農(nóng)業(yè)污染治理投入的支持。執(zhí)行農(nóng)業(yè)勞動(dòng)用工“五險(xiǎn)一金”的繳費(fèi)比例，參照勞動(dòng)密集型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施階段性降低社保費(fèi)率政策。

　　(三)完善規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目。一是切實(shí)規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)行為。加快推進(jìn)“最多跑一次”改革和“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，完善涉農(nóng)行政審批及前置服務(wù)、行政檢查、行政處罰、行政事業(yè)性收費(fèi)等事項(xiàng)清單，增強(qiáng)透明度。清理規(guī)范各類涉農(nóng)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)、檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、申報(bào)費(fèi)、協(xié)會(huì)費(fèi)等，對(duì)于法無據(jù)的項(xiàng)目及時(shí)取消、重復(fù)或可共享的予以合并、虛高的實(shí)行動(dòng)態(tài)限價(jià)，并實(shí)時(shí)公布收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等，防止出現(xiàn)亂收費(fèi)現(xiàn)象。二是擴(kuò)大政府購(gòu)買涉農(nóng)服務(wù)范圍。加大政府購(gòu)買公益性服務(wù)力度，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、環(huán)保治理、財(cái)務(wù)審計(jì)、項(xiàng)目驗(yàn)審等領(lǐng)域擴(kuò)大采購(gòu)產(chǎn)品。創(chuàng)新政府購(gòu)買服務(wù)方式，對(duì)涉及公共服務(wù)或具有準(zhǔn)公益性的涉農(nóng)服務(wù)，比如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證、產(chǎn)地環(huán)境檢測(cè)等，通過公開招標(biāo)確定定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu);對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等有正向作用的涉農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目，比如污水處理、秸稈綜合利用等，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式購(gòu)買服務(wù)。三是加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管。強(qiáng)化收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)管理，定期開展監(jiān)督檢查，抵制違規(guī)和不合理收費(fèi)或搭車攤派等行為。健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)收集分析負(fù)擔(dān)情況，有效解決不合理不合法負(fù)擔(dān)。

　　(四)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。一是大力培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。適應(yīng)農(nóng)業(yè)分工分業(yè)發(fā)展新態(tài)勢(shì)，著力構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，重點(diǎn)培育農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)村勞動(dòng)用工等社會(huì)化服務(wù)組織，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全方位提供全程化、專業(yè)化服務(wù)。進(jìn)一步完善服務(wù)機(jī)制，大力推行服務(wù)業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)，健全訂單式、委托式等服務(wù)方式，引導(dǎo)工商資本和外資投資服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合開展自我服務(wù)，特別是鼓勵(lì)大型農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展全方位保姆式服務(wù)。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備，提高機(jī)械化、設(shè)施化水平和生產(chǎn)效率，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)在增產(chǎn)增收、生態(tài)保護(hù)等方面作用。完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化扶持政策體系，加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，拓寬補(bǔ)貼范圍，特別將設(shè)施大棚、農(nóng)用無人機(jī)、軌道運(yùn)輸機(jī)械設(shè)施等納入補(bǔ)貼。進(jìn)一步培育農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)作業(yè)、銷售、維修、租賃等服務(wù)主體，推行全程式、組團(tuán)式等服務(wù)新模式，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域。三是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營(yíng)銷服務(wù)。培育壯大農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)主體，扶持建設(shè)區(qū)域性電商服務(wù)平臺(tái)與電商產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體借助電商平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品大宗交易平臺(tái)開展網(wǎng)上營(yíng)銷。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和流通設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品訂單配送和直供直銷，降低農(nóng)產(chǎn)品物流交易成本。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷，有效對(duì)接市場(chǎng)供需信息，促進(jìn)營(yíng)銷服務(wù)資源高效利用。

　　(五)提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)。一是廣泛開展農(nóng)民職業(yè)教育。特別是高度重視一線經(jīng)營(yíng)管理和勞動(dòng)人員技能培訓(xùn)，針對(duì)性提供“菜單式”培訓(xùn)服務(wù)，多渠道采取現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、“半耕半讀”、線上線下等形式就地就近組織實(shí)訓(xùn)，提升實(shí)際操作能力。積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，堅(jiān)持理論與實(shí)務(wù)教學(xué)相結(jié)合，學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合，加快培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才和骨干農(nóng)民，打造“技工型”職業(yè)隊(duì)伍。二是著力培育多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)，積極推進(jìn)“戶改場(chǎng)、場(chǎng)入社”，進(jìn)一步促進(jìn)專業(yè)大戶改造升級(jí)為家庭農(nóng)場(chǎng)。深入推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。支持有條件的農(nóng)民合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、參股農(nóng)業(yè)企業(yè)，或圍繞地域、品牌和產(chǎn)業(yè)鏈組建聯(lián)合社、聯(lián)合會(huì)，創(chuàng)建一批集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)于一體的大社強(qiáng)社。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。引導(dǎo)大學(xué)生、科技人員、工商業(yè)主投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力培育農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才、“農(nóng)創(chuàng)客”和職業(yè)經(jīng)理人，造就更多的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才。三是提升經(jīng)營(yíng)管理水平。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力塑造，牢固確立成本效益意識(shí)，有效導(dǎo)入先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理理念和方式，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制完善、技術(shù)創(chuàng)新、成本管理、制度建設(shè)，控制和節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)降本增效。廣泛推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式和農(nóng)技人員激勵(lì)機(jī)制，加快農(nóng)技服務(wù)APP的開發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與鄉(xiāng)土人才、農(nóng)技專家間的互通互聯(lián)。大力推行“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”，促進(jìn)信息化手段在農(nóng)業(yè)資源要素配置、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)裝備推廣等方面的廣泛運(yùn)用，以信息化帶動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化，提高管理效能和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。