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　　習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出要“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”。2018年中央一號文件在第三部分專列一條，就“促進小農戶和現代農業發展有機銜接”進行了決策部署。促進小農戶和現代農業發展有機銜接，直指構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系的薄弱環節，抓住了提升農民獲得感、幸福感、安全感的難點所在;對于推動農業發展的質量變革、效率變革、動力變革，也可以發揮畫龍點睛的作用。要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重落到實處，要把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手，必須切實做好“促進小農戶和現代農業發展有機銜接”這篇大文章。

　　積極支持發展農業生產性服務業。農業的根本出路在于發展農業生產性服務業。發展現代農業的過程，實際上也是推進農業服務化、服務產業化的過程。提升小農戶生產經營的組織化程度，發展農業生產性服務業也是重要途徑。通過發達的農業生產性服務業，將大量小農戶有效納入社會分工協作體系，幫助單個小農戶解決自身解決不了、解決不好或難以經濟合理地解決的難題，有利于促進小農戶節本增效和降低風險，進而有利于提升農業質量、效益和競爭力。農業生產性服務業的發展，還可以發揮專業化的優勢，幫助小農戶減少農業生產過程中的要素投入和資源浪費，更好地推進質量興農、綠色興農。要在引導和鼓勵發展農業生產性服務業的同時，積極引導農業生產性服務業全程化、協同化發展。要鼓勵創新農業生產性服務業支持方式。鑒于面向小農戶的農業生產性服務業往往存在較高的交易成本，為鼓勵發展市場化、經營性的農業生產性服務業，建議對面向小農戶的農業生產性服務收費免征增值稅。在許多國家，包括我國，已經形成了較為成熟的經驗，通過發放服務消費券支持家庭服務業發展，通過發放創新券支持中小微企業發展和增強創新能力。建議借鑒這方面的經驗，探索促進農業生產性服務業發展的新路徑，將鼓勵小農戶通過使用農業生產性服務加快發展方式轉變，同支持農業生產性服務機構培育市場結合起來。

　　積極引導鼓勵工商資本和新型農業經營主體帶動小農戶與現代農業發展有機銜接。要鼓勵引導工商資本參與鄉村振興，引導、服務和保護好工商資本下鄉的積極性，鼓勵其成為鄉村振興的重要參與者、貢獻者和引領者。為此，必須把引導和鼓勵工商資本投資興辦農業生產性服務業放在突出位置，鼓勵其借此更好地帶動小農戶與現代農業發展有機銜接。要結合財稅、金融支持政策的創新，鼓勵新型農業經營主體向農業生產性服務主體轉型，鼓勵現有的農業生產性服務主體推進轉型升級，增強面向小農戶提供農業生產性服務的能力。要結合支持新型農業經營主體，把支持面向新型農業經營主體的農業生產性服務能力建設放在突出位置，引導農業生產性服務業規模化、品質化發展。要統籌農業生產性服務業發展及其運行環境建設，把加強面向各類農業服務主體的服務能力建設，作為支持農業生產性服務業發展的戰略工程，增強農業生產性服務業支持政策的系統性、協同性和可持續性。

　　引導支持小農戶增強與現代農業發展有機銜接的能力。促進小農戶與現代農業發展有機銜接，關鍵是提升小農戶與現代農業發展有機銜接的能力。2018 年中央一號文件提出，要把人力資本開發放在首要地位，大力培育新型職業農民、加強農村專業人才隊伍建設、創新鄉村人才培育引進機制等，這些都有利于增強小農戶與現代農業發展有機銜接的能力。在發展生態農業、體驗農業、定制農業和小眾化、特色化農產品生產方面，小農戶往往具有某些方面的特殊競爭優勢。2018年中央一號文件特別強調，要完善利益鏈，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。從帶動小農戶分享現代農業發展成果的角度看，對完善利益鏈應該從廣義理解。它不僅包括帶動小農戶增收，還應包括帶動小農戶 “在干中學” 中增強增收能力。此外，通過引導農民參與合作社，增強農民聯合起來參與市場談判的能力;以及通過發展農業保險等措施，優化小農戶參與農業發展的環境，也有利于增強小農戶與現代農業發展有機銜接的能力。

　　(作者單位：國家發改委產業經濟與技術經濟研究所)