山東省滕州市共有1250個行政村居,2017年以來,滕州市通過探索實(shí)踐“兩類三型”改革模式,把1250個村居,按照集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱的不同,整體上分為發(fā)展類和保護(hù)類兩類村居,引導(dǎo)村居準(zhǔn)確定位,量體裁衣,根據(jù)各自村居的資源資產(chǎn)情況和基礎(chǔ)條件,分類施策。目前253個村居完成集體經(jīng)濟(jì)組織的注冊,實(shí)施了改革。
發(fā)展類村居
資源開發(fā)型。主要是依托土地、林地、山地、四荒地、水面等資源開展改革。如西崗鎮(zhèn)東王莊村,該村235戶、823人,耕地823畝,通過改革,農(nóng)民以1畝承包地為1股入股到滕州市舜耕合作社,采取土地托管模式經(jīng)營,種植糧食作物。通過村社共建和整建制托管,村里整平了溝、渠、路,溢出土地61畝,集體收入增加5.49萬元;農(nóng)戶按900元/畝承包金保底。年底決算收益時,采取“五個20%”分紅,即:合作社20%、農(nóng)戶20%、村集體20%、生產(chǎn)經(jīng)營管理者20%、生產(chǎn)風(fēng)險基金(公益金)20%。
資金入股型。主要是采取集體積累資金、村民個人資金、征拆補(bǔ)償資金、各類扶持資金等入股開展改革。洪緒鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村,2016年將5畝集體土地全部量化到148名全體村民,人均享有產(chǎn)權(quán)約0.034畝,按照租金1年6000元/畝的標(biāo)準(zhǔn),作為股份入股于陶瓷批發(fā)市場建設(shè)。同時,按照6000元/股,7名“村兩委”干部和黨員代表帶頭參股52股,村民入股148股,籌資120萬元用于陶瓷批發(fā)市場建設(shè)。注冊成立團(tuán)結(jié)村于莊股份經(jīng)濟(jì)合作社和滕洪商貿(mào)有限公司,依托滕州“南大庫”的品牌優(yōu)勢,招引5個陶瓷品牌進(jìn)駐,當(dāng)年實(shí)現(xiàn)租金收入35.9萬元。將租金收入分作三部分,其中30萬元作為股金,用于全體入股股民分紅,每股分紅1500元;3萬元作為租金,用于村民集體土地權(quán)益分配,每人200元;2.9萬元作為集體公益金、公積金,用于村公益事業(yè)及陶瓷批發(fā)市場發(fā)展,實(shí)現(xiàn)集體增實(shí)力、村民增收益、產(chǎn)業(yè)增效益的共贏。
資產(chǎn)經(jīng)營型。主要是對集體統(tǒng)一管理的房產(chǎn)、物業(yè)、企業(yè)等經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行股份量化開展改革。如北辛街道北樓居,經(jīng)過股份合作制改革,確定入股戶數(shù)498戶、入股居民1215人。2010年在善國路升級改造中,經(jīng)全體居民同意,以拆遷補(bǔ)償款人均4685元入股,投資569萬元購買沿街營業(yè)房,建筑面積6275.62平方米,并把所得紅利進(jìn)行資本積累,滾動發(fā)展,繼續(xù)投資建設(shè)。截至2017年底,北樓居股份經(jīng)濟(jì)合作社營業(yè)房面積累計12238.8平方米,固定資產(chǎn)總價值過億元,股東股值人均15萬元,兩處房產(chǎn)年租賃收入90余萬元,實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)、資金雙豐收。
保護(hù)類村居
東沙河鎮(zhèn)黨村。該村位于高鐵新區(qū)范圍,是東沙河鎮(zhèn)整體拆遷村,因高鐵新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),該村集體資金、資產(chǎn)、資源暫無投資項(xiàng)目和開發(fā)項(xiàng)目。該村實(shí)行股份合作制改革,在清產(chǎn)核資、清人分類后,對經(jīng)營性資產(chǎn)資金進(jìn)行折股量化。
大塢鎮(zhèn)劉西村。該村無經(jīng)營性資產(chǎn),通過清產(chǎn)核資整理出塌陷地、洼地、果園臺田、苗圃地等集體資源419.05畝;同時,這些地塊零散,多達(dá)10余塊,村集體暫難以統(tǒng)一耕作經(jīng)營,也無更好的開發(fā)項(xiàng)目。通過股份合作制改革,將集體資源量化到2530個成員,每股面積0.17畝,暫做保護(hù)性使用,分散發(fā)包給10余家農(nóng)戶承包經(jīng)營,等待機(jī)會,尋找項(xiàng)目。
(作者單位:山東省滕州市農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理局)
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