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　　近年來，江蘇省委、省政府堅持把清產(chǎn)核資作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一項基礎(chǔ)性工程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺實施意見，周密穩(wěn)妥推進(jìn)，確保高質(zhì)量完成清產(chǎn)核資任務(wù)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。

　　突出“精準(zhǔn)化”，創(chuàng)新清產(chǎn)核資“5432”工作法

　　摸清集體家底，是順利推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提。江蘇省在南京、蘇州等地先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)推開清產(chǎn)核資“5432”工作法。一是實行“五個統(tǒng)一”，即農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一流程步驟、統(tǒng)一清查報表、統(tǒng)一賬務(wù)處理、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺。二是引入“四支機(jī)構(gòu)”，即引入測繪機(jī)構(gòu)對建筑物、構(gòu)筑物和資源性資產(chǎn)實施精準(zhǔn)實測，引入評估機(jī)構(gòu)開展資產(chǎn)估價和價值重估，引入軟件公司對財務(wù)、測繪等數(shù)據(jù)資料進(jìn)行信息化處理，引入會計師事務(wù)所對清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行專項審計。三是確保“三個相符”，即明確清產(chǎn)核資的對象內(nèi)容、操作辦法和工作紀(jì)律，做到賬證相符、賬表相符、賬實相符。四是實現(xiàn)“兩個全覆蓋”，即逐筆逐項清查核實經(jīng)營性、非經(jīng)營性和資源性三類資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)全覆蓋、賬簿全覆蓋。截至目前，全省 80% 的村(居)開展了清產(chǎn)核資工作，40% 的村(居)完成清產(chǎn)核資任務(wù)并進(jìn)行股份合作制改革。

　　突出“信息化”，打造集體資產(chǎn)信息“一張圖”

　　保證清產(chǎn)核資進(jìn)度和質(zhì)量，信息化是重要手段。江蘇省牢固樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，在集體資產(chǎn)摸清查實、記錄在冊的基礎(chǔ)上，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，將集體資產(chǎn)的數(shù)量、地理位置、產(chǎn)權(quán)歸屬等信息錄入數(shù)據(jù)庫，形成各類資產(chǎn)臺賬、經(jīng)濟(jì)合同電子信息“一張圖”。同時，各設(shè)區(qū)市積極打造農(nóng)村集體資產(chǎn)信息管理平臺升級版，將清產(chǎn)核資形成的“一張圖”納入管理平臺，并拓展完善記賬、管理、預(yù)警、監(jiān)督等功能，做到“讓信息多跑路、讓農(nóng)民少跑腿”。目前，全省1200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1.7萬個村(居)已納入平臺管理，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和88%的村集體資產(chǎn)資源實現(xiàn)“在線交易”。

　　突出“制度化”，探索集體資產(chǎn)管理新機(jī)制

　　推進(jìn)清產(chǎn)核資，實施規(guī)范管理，制度建設(shè)是根本保障。江蘇省注重健全管理制度，提升清產(chǎn)核資規(guī)范化水平，探索集體資產(chǎn)管理運(yùn)營長效機(jī)制。一是建立清產(chǎn)核資全程公開制度。及時公布清查方案、清查內(nèi)容、清查結(jié)果，對權(quán)屬認(rèn)定、資產(chǎn)核銷等存在爭議的問題，采取“一村一策”“一事一議”辦法，認(rèn)真核查，穩(wěn)妥處理，再次公示，有效保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是實施農(nóng)村集體資產(chǎn)“陽光行動”。以“E陽光”為統(tǒng)一標(biāo)識，探索開發(fā)手機(jī)APP、微信公眾號等平臺，讓農(nóng)民群眾便捷地了解集體資產(chǎn)家底和管理動態(tài)運(yùn)營情況。目前，全省有6625個村開展了“陽光行動”試點(diǎn)，占全省總村數(shù)的37%。三是開展專項治理行動。針對經(jīng)營收益不清、分配不公開、開支不規(guī)范等農(nóng)民反映集中的問題，在全省組織開展農(nóng)村集體資產(chǎn)管理專項治理，進(jìn)一步扎緊資產(chǎn)管理制度籠子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。四是健全農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)場交易制度。出臺實施意見，明確規(guī)定農(nóng)村集體資產(chǎn)必須全部進(jìn)入市場公開交易，杜絕場外交易和暗箱操作，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。目前，江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場實現(xiàn)縣級平臺全覆蓋，通過平臺交易的集體資產(chǎn)項目平均溢價率超過5% ，高的達(dá)到20% 。

　　(本文由江蘇省人民政府供稿)

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