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　　在不久前召開的農村集體資產清產核資工作推進會上，農業農村部提出，將分“三步走”推進農村集體資產清產核資工作，在2019年12月底前按期完成任務。根據中央明確的清產核資時間表，如今三年時間已經過半。目前，各地根據中央的工作部署和時間安排，正在緊鑼密鼓地推進這項涉及2.86萬億元賬面資產和66.9億畝土地、事關9億農村人口和農業轉移人口福祉的工作。

　　怎么清?

　　創新手段 因村施策 群眾參與

　　作為農村集體產權制度改革的一項重要基礎性工作，實際上，早在2015年5月，我國就已開始在29個縣(市、區)進行農民股份合作、賦予農民集體資產股份權能改革試點。而自2017年起，在中央的統一部署下，清產核資開始在全國范圍內全面啟動，分兩批選取了129個縣先期試點，其他一些地方也在自發進行探索。幾年來，一些地方的實踐創新和鮮活經驗，為工作的開展提供了良好樣本。

　　4年前，江蘇南京市被原農業部等13個國家部委聯合批復為國家第二批農村改革試驗區，其中的重要任務就是開展農村集體產權股份合作制改革試點。據南京市農業委員會總經濟師湛中林介紹，從2015年起，南京市重點選擇了47個村開展改革試點，創新性地通過“實測實查”，即引入專業測繪公司，對集體不動產組織實地測繪，引入專業會計師事務所對集體資產開展專項審計，順利完成了清產核資。

　　浙江省在試點基礎上，形成了“政府主導、部門指導、村鎮主體、社會參與”的方式。即縣鄉建立領導小組，通過制定相關政策，行政推動清產核資工作;縣鄉農村集體“三資”主管機構負責具體的業務指導，包括技術培訓，等等;各村鎮作為改革主體，根據資產類別和特性，對于自身沒有能力的作業，委托有資質的專業技術機構實施，讓社會中介組織按購買提供服務。

　　清產核資的對象，是村集體長期積累下來的資產資源資金，農民作為集體資產的主人，他們的主體作用不可忽視。江西余江縣1048個村組的農戶在確權調查測繪草圖、確權結果公示表、糾紛調處協議上簽字，明確了村組兩級土地資源的權屬邊界。山東昌樂縣大部分村由鄉鎮經管干部、村會計、民主理財小組成員組成工作組，對各類資產進行清查核實;對于集體資產較多或資產雖小但爭議較大的村，則根據群眾意愿聘請第三方進行清產核資。

　　清出問題怎么辦?

　　因地制宜 民主決策 各個突破

　　根據中央要求，此次清產核資范圍包括了全部集體資產，主要有三類：一是土地、森林、草原等資源性資產，二是集體經營性資產，包括房屋、建筑物、設備等，三是用于公共服務的非經營性資產，包括小學校、衛生所等。農業農村部經管司司長張紅宇表示，資產清產核資工作，就是摸清農村這三類資產的情況。然而，清產核資工作量大面廣，且非常細碎繁雜，碰到一些具體問題在所難免。實踐中，地方通過采取因村施策、民主決策的方法，很好地解決了問題，得到了村民的認可。

　　安徽省旌德縣的清產核資工作始于2015年，隨著工作的推進，“小集體”資產清算難問題比較突出。該縣的俞村鎮橋埠村是由尚村、橋埠、前村三個村合并而成，前村有大量林場未分到戶，每年還有公益林收入、林木砍伐收入可以分配給前村的群眾，而尚村和橋埠集體林場多年前就已處置變現，將前村的林場納入清產核資范圍，前村的群眾意見較大，村里曾經拿出“前村群眾人均持股數高于尚村和橋埠人均持股數”的方案，但又遭到另兩個村群眾的反對。最終決定，已分到村民組的資產和合并村之前持有的資產，可以不納入村級清產核資，但可以在村民組或自然村內部進行不同層級的清產核資。

　　清產核資中的另一難題是清產容易核資難。“在改革中要區分經營性、非經營性以及資源性資產，經營性資產原始價值和現實價值相差較大，如何評估就成了難題，估低了會損失集體和農民的權益，估高了又會對經營產生影響。”江西省吉安市吉州區農業局科長肖海文說。

　　業內人士認為，清產核資中，由于大量資產價值的確定需要進行評估，還會給集體經濟帶來很多評估費用負擔，還有的村集體所有的祠堂、古建筑等文物類資產，更無法確定其準確的價值。事實上絕大多數集體資產，在不涉及產權轉移時，評估其價值意義不大，只要做到賬證相符、賬實相符、群眾認可即可。

　　隨著農村承包地確權工作漸近尾聲，以及農村集體土地所有權確權工作的推進，資源性資產的清查及權屬認定已有基礎。因此，此次清產核資重點要清查的是，沒有包產到戶的經營性資產，包括統一經營的經營性資產。但是在一些地方仍存在三類資產難以區分的情況。

　　旌德縣路西村的茶園道路，是整合了80萬元的茶產業項目資金建設的，屬于公益性資產，但茶園又是路西景區的核心，該村將景區整體委托給企業運營獲取收益，該筆資產又具備了經營性資產的特征。對于這部分資產，如何區分?旌德縣的做法是，將非經營性資產納入清產核資，對農村產權明晰問題一次收官，不留尾巴。

　　清完如何管?

　　平臺監管 民主公開 鞏固成果

　　家底摸清了，權屬理明了，如何對理順的“明白賬”進行監管，避免“明白賬”再度變成“糊涂賬”?記者在采訪中發現，多數地方利用清產核資的契機，均建立起了信息化監管平臺，從根本上防止邊清邊犯、前清后亂等問題的發生。

　　去年12月12日，習近平總書記到徐州考察，在潘安湖街道馬莊村綜合服務室，相關人員向總書記手機演示了“E陽光”平臺，這個平臺正是江蘇省推出的強化農村集體“三資”監管、推行村務公開的新手段，是全省開展農村集體“三資”管理陽光行動試點的一個重要創新。通過這個平臺，農民不管在何時身處何處，主要輕點手機，就可以查詢到相關內容。目前，試點村已從2016年的13個發展到了2000多個。

　　廣東省佛山市南海區的集體產權制度改革開展得比較早，經過多年摸索，農村集體經濟這塊“蛋糕”如何分，已經有了一套較為成熟完善的規則，但是，“蛋糕”如何管成了需要考慮的問題。

　　“資產多、分紅多的地方，如果管理不到位，往往就會變成矛盾的集中地。”佛山市委常委、南海區委書記黃志豪說，為強化集體經濟監管，2010年，南海建立了集體資產管理交易、集體經濟財務監管和股權管理交易“三平臺”。有了這個平臺，每一宗資產交易、每一筆支出和收入村民都了如指掌。

　　在農村集體經濟總量較大的浙江，該省依托互聯網，推動縣、鄉、村數據互聯互通，87個涉農縣全部建成農村集體資產信息化監管網絡，實現了網上實時監督、問題自動報警、信息及時反饋、管理全程公開。全省 99.3% 的村建立了村(社)務監督機構，執行“先理財、后審批、再入賬”財務工作流程，建立健全民主評議考評機制，對重大事項決策、財務公開等情況進行監督。2006年以來每年組織“萬村審計”活動，2017年共審計1.2萬個村。

　　清產核資是農村產權制度改革的基礎和前提，其最終目的是管好用好集體資產，實現集體經濟的發展壯大。據了解，有關部門已啟動全國農村集體資產監管平臺建設，這將為清產核資數據收集和成果運用提供重要技術支持。業內人士認為，通過這項工作，使工作成果能夠最大化地得到利用，從長期看意義很大。

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