国产亚洲日韩在线播放更多,精品无码成人网站久久久久久,久久亚洲精品中文字幕无码

　　近期，山西省長治市召開全市農村集體產權改革動員會，拉開了全市農村集體產權制度改革的序幕。早在2015年，所轄縣級市潞城市被確定為國家29個農村集體產權制度改革試點之一，在清產核資、成員界定、資產量化、股權設置四個重點環節總結出推動改革的一系列工作方法，為長治市全面開展農村集體產權制度改革提供了思路。潞城市小天貢村是農村集體產權制度改革首批試點村，本文以該村為例，具體闡述長治市農村集體產權制度改革中四個重點環節的具體做法。

　　集體資產不流失

　　為了全面清查核實村集體所有的資金、資產和資源，小天貢村制定了《村集體經濟組織資產股份權能改革清產核資實施辦法》，對村集體經營性、公益性及資源性資產分別進行了清查登記。在清產核資過程中注重“廣和全”。一是范圍廣。以村界為基礎，除了承包地和宅基地外，全部要納入清產核資范圍。二是內容全。按照潞城市統一的清產核資內容形式，分類別全部填寫。為了讓群眾知曉清產核資的過程和目的，基層工作人員編寫了廣大群眾容易接受的“清產核資十要”順口溜。“一要盤資源，看看誰在占，是否定合同，是否欠余款;二要盤在建，是否出過錢，賬面是否有，是否已兌現;三要盤錢款，錢數賬面管，白條抵庫存，單據要過完;四要清債務，弄清有無戶，無戶要處理，有戶掛實處;五要清債權，戶頭要把關，人戶找不到，賬要翻歷年;六要清資產，賬面付過款，大件找實體，小件不細點;七要盤雜物，大到車和路，小到泵和樹，主要看捐助;八要盤投資，入股公與私，是否有收益，是否公變私;九要清合同，把好程序關，合法要保護，違規要清理;十要明原狀，現狀有照片，弄清評估價，厘清使用權。”通過核查，該村確認流動資產118531.32元，固定資產378899.4元，負債79000元，具有經營價值的集體土地資源共計10個地塊219.61畝，其中耕地129.61畝、荒地90畝，清產核資完成后，結果及時向村民進行公開、公示，并召開村民代表會議通過。

　　成員確認不偏差

　　在成員界定環節，潞城市工作人員為了讓群眾易于接受、干部容易理解這項工作，形象地編寫了四句口訣：“有戶有地，正常登記;只占一頭，申請登記;兩頭不占，不予登記;群眾接納，表決登記。”小天貢村積極采納市、鄉兩級部門的指導意見，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體資產積累的貢獻等因素，協調平衡各方利益來確定成員身份，制定了《小天貢村成員資格界定辦法》。按照“有或曾有本村戶口、在二輪承包期間有或應享有土地承包經營權、沒有取得其他集體經濟組織成員資格”三個判別標準，對特殊人員的成員資格進行界定。因外出經商、務工等原因戶口已遷出本村，但未曾放棄土地承包經營權的，可以享有成員資格;外嫁女、外來人口愿意加入本組織的，有自主選擇權，但必須放棄其他集體經濟組織成員身份。按照上述標準，小天貢村在冊農業人口478人，沒有取得成員資格的42人，戶口在外通過申請審核取得成員資格的11人，最終取得成員資格的共447人。

　　量化評估不復雜

　　在資產量化評估上，潞城市提出了“三應三不宜”和“四定”評估法，小天貢村的資產量化評估遵循了這兩項原則，最終確定具有經營價值的資源性資產參與股權分配(總股本)約計624萬元。“三應”即：一是未承包到戶的資源性資產應量化到成員。二是集體統一經營的經營性資產應量化到成員。三是成員(代表)大會認為應量化到成員的應遵循其意見。“三不宜”即：一是村集體存量債務不宜量化到成員。二是村集體持有的現金應作為集體發展資金，不宜量化到成員。三是村集體公益性資產應作為服務類資產，不宜量化到成員。在資產評估上，主要采取四種方法進行價值評估。一是中介法，聘請有資質的單位進行評估，確定資產價值。二是原值法，對賬面已有的資產，按照賬面原值確定價值。三是標準法，對土地等資源性資產，以山西省人民政府公布的土地征占年產值核定價值。四是現值法，按照群眾認可的現行交易價格確定價值。在實際操作中，結合二三四法進行綜合評估，經成員(代表)大會通過后，評估價值作為本集體經濟組織實有資產向成員量化。“四定”評估法，省時省力，費用小，群眾樂于接受。

　　股份設置不單一

　　潞城市在實踐工作中，總結出：股權設置復雜，成員界定就相對簡單;股權設置單一，成員界定就相對復雜。相比較而言，股權設置是計算方法的問題，不存在政策界限，容易操作。潞城市根據本地情況，提出了指導意見：以成員股為主，集體股為輔，有收入村股權量化到成員，無收入村股權集中到集體。在成員股設置上，主要采用“保障股、貢獻股、特色股+”模式。保障股設原始老戶股、土地基本股;貢獻股設村齡股、勞齡股;特色股設計生獎勵股，扶貧股等。原始股尊重歷史;基本股照顧現實;勞齡股考慮貢獻;村齡股政策普惠;特色股兼顧公平。設什么股群眾定，每種股份設多少群眾議，打好多手組合拳，群眾樂意無意見。小天貢村成立股份合作社后，股權設置人口股和農齡股，人口股由原始股和基本股組成，農齡股由村齡股和勞齡股組成。原始股指本村經濟合作社原始人員及衍生人員所得股份，基本股指本村享有土地承包經營權的在冊人員所得股份;村齡股指在本社的年限所得股份，勞齡股指社員成為勞力后在本社的勞動年限所得股份。享有人口股的社員才計算農齡股。

　　股份占比上，潞城市根據各地村情進行多次測算，合理確定比例，對測算情況公開征求意見，讓股東(代表)擁有更多的選擇權;按照個人所占股份最多不應超過本集體經濟組織成員平均股份的2倍，最少不應低于平均股份一半的原則，提出了兩種比較科學的配比方案供各改制村參考。方案一：原始股20%，基本股50%，村齡股10%，勞齡股20%;方案二：原始股20%，基本股40%，村齡股15%，勞齡股25%。小天貢村根據村情采用了第一種方案。通過實踐，兩種方案實用性強，群眾滿意度高。

　　在股權管理上，潞城市提出實行靜態管理。股權“量化到人，核算到戶;分戶不增，并戶不減;戶內共享，社內流轉;可以繼承，長久不變”。股權確股到人，發證到戶，以戶為單位參與分紅和行使表決權。戶內股權可內部流轉，新增人口通過戶內繼承、贈與等方式獲得股權，提倡戶內股權均等化。

　　小天貢村自2015年成立村級股份經濟合作社后，村里利用集體機動地和流轉土地，發展葡萄、紅薯、甜糯玉米等種植業。2017年6月，全市深化農村改革推進會上，小天貢村領到全省第一本農村集體股份經濟合作社股權證。鄉親們有了信心，繼續流轉土地，形成300畝規模化種植示范園。村集體經濟不斷發展壯大，鄉親們也領到了實實在在的分紅。

　　(作者單位：山西省長治市農村財務管理中心)