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　　隨著我國農民合作社數量的不斷發展壯大，農民合作社聯合社的成立與發展逐漸具備了成員基礎，走向聯合成為農民合作社發展的必然趨勢。據農業農村部初步統計，目前我國農民合作社聯合社已經成立了7200多家，涵蓋農民專業合作社9.4萬多個，帶動農戶超過560萬戶，廣泛分布于種植、養殖、農機、植保、加工等各個領域，成為我國發展現代農業、繁榮農村經濟、增加農民收入的重要組織力量。新修訂的《農民專業合作社法》，專門增加了“農民專業合作社聯合社”一章，使得農民合作社聯合社的相關內容成為法律修訂最主要的部分之一。

　　聯合社的主要契約類型

　　生產型聯合社。生產型農民合作社聯合社是立足于某一類農產品生產，通過聯合更多的農民合作社迅速擴大規模來達到減少生產成本、提高經營效益的一種生產者聯盟。生產型聯合社一般具有以下特點：主要生產某地區的某一種名、特、優農產品;積極吸納相同產品的合作社加入，以盡快達到一定的生產規模，獲得規模經濟;著重提高生產的標準化、機械化、現代化水平，并嘗試開展初加工、直供直銷等業務，向產業鏈上下游延伸;需要經營實力突出、聲譽較好的合作社牽頭和政府有關部門的支持。

　　生產型合作社聯合社內部的各個合作社生產同一類產品，生產要素也極為相似，所以較容易將生產要素或是生產產品進行量化或比較，故此類聯合社較多采用股份制的契約聯結方式。此類契約聯結方式較為穩固，易于形成利益共享、風險共擔的組織共同體，而且有利于在聯合社層面進行統一規劃、統一協調、統一管理，從而產生規模經濟。此外，在聯合社統一經營的過程中，常常進行專用性資產投資，比如投資某些基礎設施或是人力資本，這種投資一旦形成，將會為產權主體帶來“超額利潤”(又稱為“可占用性準租”)，客觀上加固了這種契約的聯結效力。

　　營銷型聯合社。營銷型農民合作社聯合社的主要經營領域為農產品產后流通及銷售。通過聯合不同種類的農民合作社來提高產品的多樣性，實現供給穩定和銷售盈利的一種產加銷同盟。此類聯合社是種植蔬菜、水果合作社組建聯合社的主要方式，也是當前聯合社發展的主要類型。銷售型聯合社一般具有以下特點：主要從事蔬菜、水果和其他農產品，生產、粗加工和銷售，靠近終端消費市場;大力發揮核心成員社的帶動作用，與其他合作社開展深度、廣度不同的業務協調;積極通過“農社對接”等方式穩固銷售渠道，努力把成員合作社的產品以更少環節、更優價格銷售出去;注重培育聯合品牌，將成員合作社的農產品細分并進行差異化營銷。

　　營銷型合作社聯合社內部的各個合作社經營產品各異，具體的生產要素也各不相同，故在生產環節較難達成一致的生產契約。而在農產品銷售環節，不同的農產品集中銷售可以實現營銷上的規模效應和范圍經濟，而且為統一宣傳、統一包裝、統一品牌等提供了便利，也降低了營銷成本。這種聯合社的契約聯結方式一般較為松散，單個合作社大多財務獨立，統一的銷售平臺也需要外部力量的參與才能夠建立，所以多數需要政府或者有實力的企業牽頭組建。

　　產業鏈型聯合社。產業鏈型農民合作社聯合社也可稱為一體化聯合社，是以農業企業牽頭的農民合作社為核心，以產業鏈協作為手段，以提高鏈條整體的市場響應能力和盈利水平為目的的縱向一體化聯合。產業鏈型聯合社具有以下特點：生產技術、管理方法、銷售渠道等依托農業企業，企業牽頭成立的合作社是組織核心;企業一般是農資生產商或農產品加工銷售商，需要用產業鏈上下游延伸來穩定農資銷售或原料收購;產業鏈整體協作緊密，企業一般會派出專人協助生產運營，并提供原料、技術、銷售等服務。

　　產業鏈型合作社聯合社多是由企業牽頭的農民合作社(也稱為核心合作社)發起成立，加入的合作社屬于產業鏈條上的基本組成單位。所以，此類聯合社內部的契約聯結方式較為緊密，核心合作社與上下游合作社之間都是互補型的利益聯結方式，此種契約一旦形成，將極大地降低合作社之間的交易費用，并加固合作社之間的契約聯結關系。但是，此種契約聯結方式下，一旦核心合作社對上下游合作社進行了專用性投資，將極易產生“敲竹杠”風險。而且，核心合作社往往通過入股的方式，對上下游的合作社進行控制。所以，此種聯合社內部的民主機制往往難以形成，而且容易造成其他合作社依附于核心合作社的情況。

　　綜合型聯合社。綜合型農民合作社聯合社是以生產、生活社會化服務為紐帶，以增強社區成員聯系、提高區域經濟活力為目標，通過資源整合而實現的一種區域性聯合。與前面三種類型聯合社相比，綜合型聯合社既具有經濟功能，也具有社會功能。這類聯合社的特點是：植根于傳統農村社區，成員分布的地域性很強，多以縣、鄉(鎮)為邊界;成員以本地區的各類合作社為主，并廣泛吸納農戶、農業企業等的加入;服務內容和形式靈活多樣，經營范圍會根據自身需要、社區需求和市場情況不斷拓展;成員主要從聯合社獲得各類服務，而很少與聯合社發生交易。

　　總體來說，此種具有綜合服務性質的聯合社在基層并不多見。由于此類型聯合社以綜合服務為主，既具有農民合作社的經濟功能，也具有農村協會的社會功能。聯合社內部的合作社之間并非完全意義上的經濟利益關系(或者純粹的市場經濟契約只占到該聯合社日常運作內容的一個部分)，所以經營此種類型的聯合社，需要具備奉獻精神或是企業家精神的農村能人參與。此種聯合社內部契約關系的維持，除了上述三類聯合社所具備的經濟契約外，還需要一些諸如共同意志、道德約束之類的隱形契約存在，故此種類型聯合社屬于聯合的高級形態，需要在具備一定的物質、文化、思想的基礎上，在某個特殊的范圍內實現。

　　法律頒布后指導聯合社發展的基本原則

　　要從以下三個方面明確政策扶持體系制定的指導原則：

　　效率優先，兼顧公平。農民合作社聯合社屬于農民合作社的高級形態，從其本質屬性上看，聯合社也是市場經濟主體，與其他市場經濟主體之間是平等的競爭關系。所以，從政府扶持的角度來看，要盡量為聯合社的培育與發展創造一個良好、公平的市場環境，培育聯合社發展能力方面的政策要優先考慮提升聯合社的市場競爭力，做到效率優先、兼顧公平。

　　包容發展，扶持有度。我國聯合社發展還處于起步階段，從目前的聯合社發展現狀來看，扶持政策應該以鼓勵農民合作社之間的聯合為政策的出發點和落腳點，只要有利于提升農民合作社的市場競爭力，只要有利于提高合作社社員的收入水平，都應該營造環境，鼓勵其自由聯合、自主經營。此外，出臺的政策措施應該以引導和指導為主，而政府不應該大包大攬，干擾聯合社正常運行。

　　因地制宜，突出特點。我國農民合作社聯合社發展類型多樣，政府出臺政策時，除給予聯合社充分的自主空間外，還要從當地已有的或潛在的資源優勢出發，從發展當地優勢產業的角度，整合各種有利因素，實現以聯合促發展。

　　促進聯合社規范發展的相關建議

　　依法施策。積極推動工商、財政、稅務、發改、農業、國土等相關部門出臺關于聯合社的配套政策，包括聯合社的登記政策、財會制度、示范章程、規范化建設、業務指導規章等方面內容。

　　加強指導。明確聯合社的成員資格和運行規范，特別是要保證聯合社的為農服務屬性，對于企業通過成立合作社以后，再以合作社名義成立聯合社的行為應予以高度關注，既要切實保證聯合社內部成員民主控制機制的實現，也要充分發揮市場主體在資本、技術、渠道等方面的市場競爭優勢。

　　鼓勵創新。對聯合社在基層實踐中出現的有利于經濟發展、組織建設、農民增收、社會管理等方面的創新創造，予以鼓勵支持，允許有條件的地方委托相關項目到聯合社實施。

　　加強監管。調整政策導向，體現激勵與監管并重的指導方針，對于不作為以及套取財政資金為目的的聯合社堅決予以整改或是取締，凈化農民合作社聯合社的外部發展生態。

　　(作者單位：農業農村部農村經濟研究中心)