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　　開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前在清產(chǎn)核資中遇到了許多問(wèn)題，如何處理好這些問(wèn)題成為清產(chǎn)核資工作得以順利進(jìn)行的關(guān)鍵所在，為此筆者以青海省互助縣為例，就改革中出現(xiàn)的幾個(gè)共性問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

　　幾個(gè)共性問(wèn)題

　　原村級(jí)學(xué)校撤并后遺留資產(chǎn)的歸屬問(wèn)題?；ブh許多鄉(xiāng)村學(xué)校由教育部門(mén)投資興辦，后來(lái)經(jīng)歷了整合或撤并。撤并后有的村級(jí)學(xué)校資產(chǎn)出現(xiàn)了閑置，有些學(xué)校建成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)?；蛘哂變簣@，于是導(dǎo)致全縣許多鄉(xiāng)村都不同程度地存在村級(jí)學(xué)校產(chǎn)權(quán)如何登記以及收益如何分配的糾紛。

　　村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生室的歸屬問(wèn)題。全縣大部分村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生室所占用的土地屬于村集體的資源性資產(chǎn)，村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療器械設(shè)備投資大部分為國(guó)家投資，在此次清產(chǎn)核資中出現(xiàn)了歸屬問(wèn)題。

　　村集體“四荒地”開(kāi)發(fā)利用后登記和利益分配問(wèn)題。許多村集體的“四荒地”被開(kāi)發(fā)利用起來(lái)，興建了基礎(chǔ)設(shè)施，形成的固定資產(chǎn)如何登記以及所產(chǎn)生的利益怎么分配成為開(kāi)發(fā)商和村集體新的矛盾點(diǎn)和問(wèn)題。

　　草地與林地交叉混合地帶資源登記問(wèn)題?；ブh許多地方草地與林木混交，既是牧民的天然草場(chǎng)又是灌木等天然林木生長(zhǎng)的沃土，林業(yè)部門(mén)、草原部門(mén)和村集體在資源登記中出現(xiàn)難登記的問(wèn)題。

　　征占鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分資源以及村組資源的登記問(wèn)題。互助縣有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體土地被征占了，但余留一些未征占的土地在登記時(shí)出現(xiàn)了問(wèn)題，如高寨鄉(xiāng)后山的山地資源由八個(gè)村共同所有，被部分征占后出現(xiàn)權(quán)屬糾紛。還有部分村組集體土地登記和權(quán)屬出現(xiàn)紛爭(zhēng)等。

　　因地制宜 逐個(gè)化解

　　對(duì)原村級(jí)學(xué)校(幼兒園)資產(chǎn)采取同教育部門(mén)共同協(xié)商的辦法加以解決。對(duì)原村級(jí)學(xué)校(幼兒園)的土地資源在保證使用權(quán)不變的前提下，按照“三權(quán)”分置的辦法，全部清產(chǎn)核資到村集體的資源賬面上來(lái)，而地上教舍等作為固定資產(chǎn)登記到教育部門(mén)。對(duì)在集體土地資源上的附著物采取協(xié)商、共同開(kāi)發(fā)、共同受益的原則進(jìn)行利益分配和權(quán)屬明確。

　　村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生室占用的土地資源登記在村集體的資源性資產(chǎn)中。對(duì)由國(guó)家財(cái)政投資的房屋、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療器械等固定資產(chǎn)與衛(wèi)生部門(mén)共同協(xié)商，資產(chǎn)登記在村集體賬內(nèi)，由村醫(yī)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，保管好資產(chǎn)，待村醫(yī)出現(xiàn)更換時(shí)交由其他村醫(yī)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，服務(wù)村民。

　　對(duì)正在開(kāi)發(fā)的村集體“四荒地”采取先開(kāi)發(fā)利用，再進(jìn)行登記造冊(cè)，最后由開(kāi)發(fā)商和村集體協(xié)商利益分配辦法。

　　對(duì)草地與林地交叉混合地帶資源由林業(yè)部門(mén)、草原部門(mén)和村集體共同協(xié)商解決在資源登記中出現(xiàn)的問(wèn)題，明確權(quán)屬。

　　對(duì)互助縣有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體土地因征占后余留未征占的土地登記問(wèn)題，如高寨鄉(xiāng)后山的山地資源等，采取先登記造冊(cè)、明確權(quán)屬，再進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，產(chǎn)生收益后進(jìn)行股權(quán)量化和分紅。對(duì)部分村組集體土地權(quán)屬不清問(wèn)題等采取村集體和組集體協(xié)商的辦法，先進(jìn)行界限劃定，再進(jìn)行權(quán)屬明確。

　　(作者單位：青海省互助縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)站)