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　　江蘇省工業化城鎮化起步早、發展快，農村勞動力大量轉移，未來“誰來種地”問題逐漸顯現。近年來，江蘇省全面落實習近平總書記視察江蘇時關于“加快培育新型農業經營主體，切實解決好‘誰來種地’問題”的重要指示，把培育新型農業經營主體作為推動現代農業建設的重要舉措，加大工作推進、政策扶持和機制創新力度，引導各類新型主體各展所長、融合發展。在發展路徑上強調以堅持家庭經營為基礎，著力構建統分結合的農業經營組織陣營，合理引導新型農業經營主體健康、可持續發展，“有形的手”和“無形的手”協調配合齊發力，但也要避免進入三個誤區。

　　避免把土地規?；鳛樘岣咿r業收益的主要途徑

　　近年來，江蘇糧食在呈現產量、進口、庫存“三量齊增”現象的同時，也出現了物質成本、人工成本、土地成本“三本齊升”的趨勢。因而人們總希望在農地經營規模上做文章。但應該意識到，根據江蘇省耕地資源狀況以及當前各種農村經濟主體的特點，可以明確從事農業生產特別是大田作物必須是適度規模，如果規模過小，勞動生產率低、收入低，就會缺乏生產積極性，必然造成土地、人力、資金等生產要素流向其他產業。土地規模過大，就會超出經營者實際經營能力，土地邊際收益降低，雖然總收益略有增加，但土地資源得不到有效利用，而且工商資本盲目介入農業生產，可能會造成一定金融風險。農業生產活動的特點決定了只有家庭這種獨特的社會單位作為經營主體，才能合理安排勞動、分配和消費，實現資源優化組合。就農業耕作來說，家庭經營足以承載起現代規?；r業，世界各國農業經營大都以家庭為基本單位，只是規模大小不同而已。因此，農業規模效益要在堅持家庭經營在農業中基礎性地位的前提下，推進農業規模經營與農業經營方式的創新。

　　一是探索建立“注冊農業經營者”制度。目前職業農民的培育已進入常規化、成熟化運作，但在培育方式上有撒胡椒面的嫌疑，建議在培育職業農民的基礎上，探索建立“注冊農業經營者”制度，在職業農民中選優選精，選擇在某個農業生產領域有專長的一線農業經營者建立名錄，鼓勵農業代際傳承。逐步探索建立由個人繳費、政府補貼相結合的“注冊農業經營者”養老、醫療等社會保險制度，增強現代農業人才流入吸引力和經營者隊伍的新陳代謝。

　　二是引導家庭農場控制合理規模。發展家庭農場必須堅持適度規模經營。經測算，江蘇以家庭成為為主要勞動力的家庭農場最佳經營規模在100-300畝。同時適度規模的家庭農場經營對保護生態環境最有利，對于家庭農場應當鼓勵租約長期化，不鼓勵公司化運作，應遏制農業公司化、農場莊園化、農民雇工化泛濫趨勢。

　　三是拓寬規模經營發展新內涵。引導服務向規模經營集聚，探索合作式、訂單式、托管式等模式，推動聯耕聯種、代耕代種等服務型農業適度規模經營發展，發展社會化服務，推動發展家庭農場聯盟(集群)，配套建設服務中心，減少家庭農場購買大型農機具、烘干等基本建設購買投入，挖掘社會分工的剩余收益。將適合農業發展的連片土地設定為農業保護區，替代目前的基本農田保護制度，以便于保護耕地，放活非耕地管理權限，指導土地流轉價格。

　　避免放任新型農業經營主體在市場單打獨斗

　　有人認為，農業發展、農村改革要由市場主導才能發揮“看不見的手”作用，提高農業市場競爭力。不可否認，中國農業的市場化程度相對較低，特別是土地產權制度不利于土地的市場配置。但是，要進一步擴大市場對農業發展特別是新型農業經營主體發展的支配作用，不應否認政府、集體、社會組織(協會)參與的意義。因為農業生產在耕作環節存在大量公共性問題，在農業經營活動中，由于存在信息不對稱，農業經營者長遠權益受損，市場失靈難以避免。因此新型農業經營主體的發展，公共屬性較強，需要宏觀統籌的環節，“計劃性”“保護傘”還是有存在必要。

　　一是深化農村土地“三權分置”改革。在農村土地承包經營權確權登記頒證的基礎上，進一步發揮農村集體所有制的保障作用，探索建立農村土地承包經營權有償退出、互換并地的機制，實現土地資源在集體內部的優化配置，讓想種地能種地的農民多種地、種好地。發揮政府兜底作用，設立農村土地承包權退出的收儲基金和經營權抵押貸款的擔保基金，鼓勵市場關系形成“價格發現”機制。

　　二是重視合作社內部信任建立。加強合作社橋梁紐帶作用的關鍵在于合作的實現上。合作是建立在信任的基礎上，因此要強化內部信任降低合作社運轉的交易成本，大力發展基于農村社區的農民合作組織，加強對合作社理事長個人在號召力和領導力方面的培養，積極推進和諧村莊(社區)建設，促進人際信任程度的提高，增強社員間交流、互動與合作，在合作社的物質扶持基礎上鼓勵“契約精神”，加快監督、追溯、懲罰等制度建設，同時挖掘合作社在價格談判、農資購買、質量控制等領域的功能，提高議價權、自生能力和經濟績效。

　　三是穩步推動協會發展與管理。近年來，新型農業經營主體蓬勃發展，家庭農場的精耕細作優勢、農民合作社的統一服務優勢、以及農業企業現代生產要素集聚的優勢都得到了初步的發揮，但各類主體統籌配合、融合互動發展水平不高，在推動農業供給側機構改革、促進行業整體發展方面很難充分發揮作用。培育壯大農業行業協會，要一手抓脫鉤，一手促發展，明確行政監管職責，健全信息共享機制，強化業務支持保障，加大政策扶持力度，引導和促進行業協會創新發展，以協會來引領專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業實現更高層次的聯合與合作，構建“1+4”新型主體方陣，實現各類主體的融合互動，發揮行業協會作為新型農業經營主體“娘家人”作用。

　　避免把農業補貼作為提高農業效益的主要依靠

　　筆者認為，農業補貼屬于政府給予農民的利益補償，主要為促進農民收入增加、維護社會的穩定與和平?？哭r業補貼提高農業效益，可短期為之，長期用這種思路，容易導致農業競爭力得不到提高。近年來我國農業補貼數額逐年增加，補貼種類繁多，可達到50種，在大力補貼資金投入的基礎上，農民群眾收入有所提高，農業現代化程度不斷提升。但隨著農業生產成本逐漸增高，我國現行的農業補貼政策正逼近“黃箱”政策頂部，而 WTO 規定可以使用的12種“綠箱”政策只采取了6種，針對私營、農民個體的補貼很有限?，F在的首要任務是將“黃箱”補貼政策逐漸轉變為“綠箱”政策。

　　改善農業補貼方式，增加農業補貼經濟效益的總體原則是價補分離，不影響市場規律發揮調節作用，資金分配更多地采取直補農民的方式進行補助。一方面優化投入方向，投入方向從競爭性領域向扶持農業公共服務方面轉變，如農業科技、社會化服務、基礎設施等具有正外部性特點的范疇，更加突出財政資金公共公益屬性;另一方面聚焦重點環節，重點投向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業和農業社會化服務組織等新型農業經營主體服務主體;重點投向對農民增收帶動作用明顯的優勢農產品生產及其規模化、標準化、設施化、品牌化的產業示范區，因地制宜發展優勢特色產業，促進產業優化升級;重點投向經濟薄弱地區，將集中連片貧困地區作為財政支農投入的重點，促進廣大農民特別是貧困農戶增收致富。

　　(作者單位：江蘇省農業委員會農經處)