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　　農(nóng)村承包地確權登記頒證，是深化農(nóng)村改革的基礎性工作，從確權工作實踐看，影響確權成果的因素是多方面的，如測繪作業(yè)質量好壞、農(nóng)民群眾的認可以及土地整理和建設征地對地貌的改變等情況。如何及時掌握影響確權成果的幾種因素，集中研判并采取有效的措施予以消除，切實鞏固和保障確權成果，為確權成果的科學應用創(chuàng)造有利條件，是廣大基層農(nóng)經(jīng)工作者必須認真面對和思考的問題。

　　影響確權成果的主要情形

　　測繪作業(yè)質量問題。確權的具體工作一般外包給測繪(信息)技術公司負責實施，各地的確權工作全面推開后，作業(yè)單位技術人員緊缺，而確權項目有明確的時間要求，有的作業(yè)單位為了趕工期臨時招聘的一些技術人員，業(yè)務水平良莠不齊。還有的為了圖省事減少必要的實地指界，導致出現(xiàn)界址線過于粗糙，測繪精度不達標、田埂線未劃出，農(nóng)戶間界址不明以及農(nóng)戶承包地塊串戶等情況。此外，還存在農(nóng)戶家庭成員信息錄入電腦錯誤等問題。測繪作業(yè)質量出問題，就會給今后的成果應用帶來麻煩和困難，甚至還會引發(fā)糾紛矛盾。

　　“村規(guī)民約”抵觸政策。二輪土地承包期“三十年不變”是政策要求，確權頒證后法定土地承包期內非特殊情況不得再進行調整。但實際生活中因婚喪嫁娶(遷移)、出生等原因出現(xiàn)不同家庭人均承包地不相等的情況，一些村民小組為解決這個人地不均矛盾，存在每三五年調整一次承包地的習慣。有的村民小組內生女兒的農(nóng)戶希望確權發(fā)證，而生兒子(家庭人員預期增加)的農(nóng)戶則不希望確權，也不愿在登記材料上簽字，甚至出現(xiàn)有的村民小組私下約定確權后又調整承包地——“真簽字、假確權”的現(xiàn)象。

　　土地整理破壞界址。財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利等部門開展的高標準農(nóng)田建設和土地整理工作，涉及集中連片平整、灌排溝渠和田間道路等基礎設施建設，在一定程度上模糊了承包地的田埂界址，平整后有的農(nóng)戶找不到自家的承包地塊。有的村民小組在完成權屬調查和合同簽訂后，因土地整理部分農(nóng)戶承包地被機耕道、溝渠占用，出于公平考慮，村民小組重新進行“分田”，導致承包合同上的地塊四至與實際不符。

　　建設征地動態(tài)減少。確權工作是個相對靜態(tài)的過程，而現(xiàn)實生活是個動態(tài)的過程。實踐中，因城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設、工業(yè)園區(qū)(企業(yè)項目)、公路升級、自然村搬遷及其他公益事業(yè)用地等原因，不可避免需征用部分農(nóng)戶的承包地。發(fā)生征地而減少承包地面積后，一些村民小組因“平均主義”思想和眼前經(jīng)濟利益影響，不愿意將征地補償費分配給被征地農(nóng)戶，而是將征地補償費按人口平均分配，然后又重新調整承包地，這就損害了確權工作成果并造成很大負面影響。

　　對影響因素的剖析

　　存在當“甩手掌柜”思想，監(jiān)督配合不夠到位。確權作業(yè)項目外包后，鄉(xiāng)村基層認為所有工作都是作業(yè)單位的事，沒有做好配合協(xié)調工作，而作業(yè)單位大多是外地人員，溝通不暢，具體工作過程中存在不少困難，如收集農(nóng)戶資料時會遇到農(nóng)民群眾不配合、不及時提供問題，出現(xiàn)收集的信息不齊全、不準確。一些基層干部以確權工作成果必須通過上級驗收為由，疏于對作業(yè)質量的日常監(jiān)督，導致驗收時問題不少，整改相當困難或無法全面整改到位，還有一些問題無法及時發(fā)現(xiàn)，埋下糾紛隱患。

　　對檢查驗收抱有僥幸心理，差錯整改不夠認真。由于近兩年全國全面推開這項工作，各作業(yè)單位的專業(yè)測繪技術人員普遍缺乏，一些作業(yè)單位大量聘用“假期工”、實習生，因他們工作經(jīng)驗不足，出現(xiàn)的差錯較多。而返工的作業(yè)量大又影響工期，一些作業(yè)單位對檢查驗收抱著僥幸心理，認為驗收只是抽取少量地塊和農(nóng)戶的樣本，導致對差錯的排查整改不全面、不徹底，給確權成果留下質量和糾紛隱患。

　　對確權的重要性認識不足，存在本位主義觀念。像招商引資項目征地、土地整理(含高標準農(nóng)田建設)等項目，對承包地塊的破壞是不可逆的，需要在項目實施前統(tǒng)籌考慮，妥善解決好與確權的關系。但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門缺乏大局觀念，在實施時沒有做好相關溝通協(xié)調工作，而是自行其是，導致出現(xiàn)權屬調查剛完成、承包地四至邊界又被破壞，或前面確權、后面改變界址四至而影響權屬準確性的消極現(xiàn)象。

　　對群眾三五年一調整習慣缺乏引導制約措施。部分農(nóng)民群眾思想沒有轉變，“平均主義”思想嚴重，一些農(nóng)戶還是想沿襲原來三五年調整承包地的做法，特別是即將娶媳婦生小孩等家庭人口預期增加的農(nóng)戶對確權工作抵觸很大。根據(jù)法律規(guī)定，“村(組)規(guī)民約”不得與法律法規(guī)和國家政策相抵觸，但當前對違反規(guī)定的行為卻缺乏有力的制約手段和措施，造成出現(xiàn)村民小組隨意調整承包地的行為，甚至有的村民小組在已完成地塊權屬調查指界后，又私下進行承包地調整，導致承包合同與地塊不符，確權成果被廢棄，違背了確權工作的初衷。

　　(作者地址：福建省浦城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)管站)

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