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　　為全面了解全省農民合作社發展情況，近日，河北省農業農村廳組成調研組，通過查閱收集資料、實地調查、問題分析研討等方式，圍繞農民合作社規范發展情況進行了深入調研。

　　全省農民合作社發展情況

　　近年來，河北省農民合作社快速發展。截至2019年6月，登記注冊的農民合作社總數達到117168家，位居全國第三位。其中，種植類70069家，占59.8%;養殖類18867家，占16.1%;農產品加工類16149家，占13.8%;農產品銷售、運輸、貯藏類3071家，占2.6%;其他9012家，占7.7%。登記入社的注冊成員121.6萬戶，輻射帶動68%的農戶，覆蓋全省94%行政村。目前，有國家級示范社359家，省級示范社1281家。2018年，河北省昌黎縣、肅寧縣被農業農村部列入農民合作社高質量發展整縣推進試點?？傮w上，全省農民合作社發展呈現出了新的趨向和新的特點。

　　政策支持體系漸趨完備。全省高度重視農民合作社發展，2014年底頒布《河北省農民合作社條例》，河北省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》，農業農村廳先后印發《河北省推進農民合作社高質量發展行動方案(2018-2020年)》《2019年河北省農民合作社規范化建設實施方案》。各市、縣也都根據本地實際，制定了支持農民合作社發展的政策。法律法規和政策體系逐步完善，為全省農民合作社規范發展提供了保障。

　　合作社發展由數量增長向質量提升轉變。2018年，全省農民合作社新增1296家，同比增長2.9%，遠低于2017年的6.5%和2016年的16.7%。據統計，2018年全省農民合作社增長速度和新增數量均為2007年以來新低。受農民合作社“空殼社”專項清理等影響，2019年1—6月，農民合作社數量首次出現下降，減少近3000家，預計到年底再減少10000家左右。與此同時，全省農民合作社的規模和帶動力在不斷提升，形成了一批規模大、實力強的農民合作社，出資總額100萬元以上的合作社達68745家，占58.65%，高于上年同期8.2個百分點;合作社輻射帶動農戶占全省總農戶的68%，高于上年同期5個百分點。這表明，全省農民合作社進入了由數量擴張轉向規模發展、高質量發展的新階段。

　　合作模式日益豐富。隨著農村改革，特別是產權制度改革的不斷深化，農村各種資源要素得到有效激活，合作模式在勞動合作的基礎上也逐步走向土地、資本、技術、設備等更多資源要素的合作，入股方式更加靈活，成員利益聯結更加緊密。全省農民合作社主要有糧食規模經營類、畜牧養殖類、農產品加工銷售類、托管服務類、果蔬經營類等5種合作模式。近年來，全省農民合作社在扶貧帶貧中取得明顯成效，全省9個市62個貧困縣共有1126家農民合作社使用財政專項資金參與扶貧，入社貧困戶94797戶，入股扶貧資金6.1億元，已分紅6361.69萬元。

　　發展方式不斷創新。出于規避風險、增強競爭力、延伸產業鏈條等目的，合作社之間聯合發展的趨勢更加明顯。部分合作社以行業、服務、產業鏈為紐帶，組建聯合社。目前，全省注冊登記的各類合作社聯合社達到718家。隨著農業農村經濟集約化、專業化、組織化程度不斷提高，單一新型經營主體的局限性逐漸顯現。全省以農業龍頭企業為核心、合作社為紐帶、家庭農場為基礎創建了農業產業化聯合體模式，取得較好成效。目前全省創建了152個省級示范農業產業化聯合體，匯集了3500家各類經營主體鏈條式融合發展。隨著信息技術的快速發展，一些先進的新技術新理念開始給農民合作社在管理和發展上帶來新的變革。農民合作社在內部管理上，普遍通過短信、微信等信息化方式進行民主決策、網上公示。在生產上，積極應用農業物聯網技術，實現可視化標準化生產，生產質量可監測可追溯。在銷售上，發展電子商務，產品線上線下結合開拓市場銷售渠道。

　　全省農民合作社存在問題

　　全省農民合作社發展呈現良好發展態勢，但從調查了解的情況及對2019年列入省級規范化建設的404個試點合作社弱項剖析來看，還存在許多需要迫切解決的問題。

　　發展不平衡。一是區域不平衡，有的市合作社發展較快，有的市近些年發展很慢或幾乎不發展。如2018年，衡水市合作社發展到14000多家，而秦皇島市、邯鄲市合作社數量5000多家，差距比較明顯。二是合作社發展質量不平衡，以沙河市金福臨農機服務專業合作社、肥鄉區康源種植專業合作社等為代表的示范社，在帶動農民脫貧增收中發揮了較大作用，取得較好社會效益，但也有相當數量的“空殼社”，甚至部分打著合作社旗號進行非法集資的“合作社”，嚴重影響了合作社形象。三是各地扶持合作社力度不平衡，有的市、縣每年安排一定財政資金支持合作社發展，如石家莊市每年安排市級財政資金1200萬—1500萬元支持合作社發展，而有的市、縣對合作社發展重視不夠、支持不多。

　　“空殼社”問題突出。全省雖然合作社數量較多，但不能正常開展經營服務活動的合作社數量不少，“空殼社”現象嚴重。成為“空殼社”的原因主要是：一些農民對政策把握不準確，基于政策投機成立合作社;部分合作社為了爭取免稅政策、獲得增值稅免稅發票而注冊合作社;一些合作社在發展中，由于經營不善、資金缺乏等原因，持續發展受困。2019年，河北省在去年清理工作基礎上，繼續開展“空殼社”專項清理工作，目前又排查出空殼合作社19348家，占合作社總數的16.5%。

　　運行不規范。一是管理制度不健全。部分合作社沒有建立完善合理的內部運行機制，尤其是民主決策、財務管理、風險控制和利益分配等機制缺乏。部分合作社雖有較為規范的章程、明確的分工和完善的運行機制，但大多流于形式，沒有實行。合作社的管理水平偏低，理事會、監事會等組織機構沒有真正發揮作用。二是財務管理不規范。部分合作社沒有專門的財務人員，從事合作社財務管理的人員素質不高，管理工作效率低。有的合作社執行財務制度不嚴格，財務賬目、憑證不規范，財務檔案資料不齊全，盈余分配隨意性大。全省規范化建設試點調查數據顯示，使用財務管理軟件的合作社占64%，但有10%的合作社沒有專門的財會人員，有30.4%的合作社未設成員賬戶或不健全。三是利益聯結不緊密。大多數農民合作社主要為成員或農戶提供產前、產中、產后服務，合作社與成員之間利益分享、風險共擔的緊密型利益聯結機制尚未建立。許多成員在組織分工、科技推廣和市場銷售等方面得到的鍛煉機會不多，民主意識、誠信意識、參與意識較差。

　　帶動能力不強?？傮w上，多數合作社單體規模較小，加入成員和帶動農戶數量少，服務層次偏低，發揮的作用有限。大部分合作社對成員開展的產前、產中和產后服務，普遍局限于初級農產品或開展單項服務。大多數合作社無力涉足農產品加工等提高附加值的項目，自身發展能力不足。存在無專門人員、無經濟積累和無服務設施的現象，過度依賴政府財政扶持。經營管理上過于依賴帶頭人能力，生產難以實現標準化，對接市場的能力有待提升。對全省400家規范化建設試點進行調查后發現，有17.6%的合作社沒有穩定的銷售渠道，大部分合作社未開展線上銷售，在網上銷售農產品的合作社有100家，約占四分之一;有45.7%的合作社生產的農產品沒有商標，未進行三品一標認證。

　　發展后勁不足。由于合作社成員絕大部分為文化程度較低的農民，大多數合作社的管理人員在合作意識、專業技能、管理水平和營銷理念等方面不能滿足要求，而其自身也難以吸引高素質人才的加入。資金短缺是當前制約合作社發展的另一個主要“瓶頸”。大部分合作社缺乏科技支撐，對全省規范化建設試點的調查發現，有近半數的合作社沒有與科研院所和科技專家建立合作關系。

　　(作者單位：河北省農業農村廳)