国产亚洲日韩在线播放更多,精品无码成人网站久久久久久,久久亚洲精品中文字幕无码

　　習近平總書記指出，“土地者，民之本也。”處理好農民與土地的關系，是深化農村改革的一條主線，也是做好“三農”工作、推動農業農村經濟健康發展的關鍵所在。黨的十九大提出，堅持農業農村優先發展總方針，以產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕為總要求，實施鄉村振興戰略。挖掘農業農村發展的內生動力，解決發展資金問題，長期以來一直是困擾鄉村振興發展的瓶頸問題。近期，我們系統研究了國家土地整治有關政策，并專程赴農村土地整治工作開展得比較好的四川省成都市進行實地調研，總結了通過以土地整治為平臺，盤活農村土地資源，促進農業產業升級，解決農村發展資金，實現資源變資產、資產變資本、農民變股東，用土地資源吸引社會資本參與鄉村振興的具體路徑，可供全國適宜地區促進鄉村振興借鑒。

　　一、國家土地整治有關政策

　　黨中央、國務院高度重視農村土地制度改革，2017年印發《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，明確提出改進耕地占補平衡管理方式，實施耕地數量、質量、生態“三位一體”保護;鼓勵用足用好土地政策，通過實施農村土地整治，產生價值化的增減掛鉤指標和耕地占補平衡指標，指標收益優先用于農業農村發展。2018年《政府工作報告》提出，建立新增耕地指標、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉村振興。2019年8月，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了關于修改土地管理法的決定，破除了農村集體經營性建設用地進入市場的法律障礙。這些改革舉措都將為農業農村發展注入新的活力，進一步拓寬農村發展的資金渠道。

　　——城鄉建設用地增減掛鉤政策。城鄉建設用地增減掛鉤政策是指在建設用地總量不增加、耕地不減少的前提下，通過集中騰退、整理復墾農村宅基地、集體經營性建設用地等，減少農村建設用地規模，減少的用地規模可以作為指標，在城市發展建設用地時予以利用，實行城市增加建設用地和農村減少建設用地相掛鉤。其中，城市可以解決土地利用計劃指標，享受新增建設用地土地有償使用費減免等優惠政策;農村可以通過流轉騰退的建設用地指標，獲得相關指標流轉收益，實現了資金資源的雙向流動和優勢互補。據自然資源部有關統計，按全國平均水平計算，城鄉建設用地增減掛鉤指標流轉價格可以達到40萬元/畝，僅2018年上半年全國增減掛鉤結余指標跨省域流轉收益達到800億元。

　　——耕地占補平衡政策。《土地管理法》規定，國家實行占用耕地補償政策，要求建設占用耕地的單位或個人，要補償相當面積和質量的耕地。當前，補充耕地指標包括三類指標，分別是數量指標、產能指標和水田指標。也就是說，任何新增建設占用耕地時，需要核算被占用耕地的數量、產能和水田面積，可以通過自行補充或者購買指標的方式，彌補相當的三類指標。耕地占補平衡指標的主要來源是土地開發、土地整理和土地復墾，統稱為土地整治。其中，土地開發是由荒草地、灌木林地、鹽堿地等未利用地開發形成耕地;土地整理是通過開展高標準農田建設，歸并整理田塊，優化田坎、溝渠、農村道路布局，產生新增耕地;土地復墾是指將廢棄礦山、采煤塌陷地、災害損毀土地等通過工程復墾恢復為耕地。通過土地整治，拆除廢舊宅基地、適當開墾未利用地、實施農田整治建設，可以產生一定數量的新增耕地指標。新增耕地指標流轉各地價格不一，以河北省為例，根據《河北省補充耕地指標省級調劑暫行辦法》，一般補充耕地指標流轉價格約為23萬元/畝。

　　二、成都市土地整治實踐經驗

　　成都市是全國農村改革試驗區，也是全國統籌城鄉配套改革試驗區。2004年以來，成都市把土地整治與推進農業產業化、引導農民集中居住、發展壯大集體組織、推進農民增收相結合，全面推進田、水、路、林、村綜合整治，取得了較好成效。截至2018年底，累計完成土地整治項目852個，投資總額449.33億元，新增耕地55.98萬畝，整理建設用地15.31萬畝，建成幸福美麗新村1979個，其中“小規模、組團式、微田園、生態化”新農村綜合體200個，引導17.4萬戶、58.97萬人集中居住。主要有以下特點：

　　一是政府重視、改革創新。成都市高度重視土地整治工作，先后出臺《關于進一步加強土地利用管理工作的通知》《成都市集體建設用地整理與集體集中管理暫行辦法》《關于維護農民權益做好土地綜合整治項目土地權屬調整工作的意見》《成都市農用地整治項目和資金管理辦法》等文件，為規范土地整治工作提供依據;積極開展農村集體經營性建設用地入市改革、宅基地制度改革等試點，初步構建起城鄉融合發展的用地體制機制和政策體系;不斷深化土地整治實踐，加大財政支持力度，減輕參與整治農民負擔，探索“小規模聚居、組團式布局、微田園風光、生態化建設”的幸福美麗新村建設模式，得到了社會各界的廣泛認可。

　　二是組織有力、協同推進。強化政府領導，堅持整合國土、農業、住建、民政、水利、交通、電力等方面資源，形成了部門協同推進、資金有效整合、城鄉統籌發展的良好態勢。郫都區作為三項改革試點縣，通過厘清入市資源、暢通入市渠道、完善配套政策、保障村民長遠生計等舉措，開創了土地增效、農民增收、集體經濟實力增強、產業升級的新局面。更為稱贊的是，調研的幾個村“兩委”都非常有戰斗力，書記、主任思路清晰、情況熟悉、富有公心，善于做群眾工作，能夠堅定目標，克服重重困難，最終順利實施了土地綜合整治項目，得到村民的廣泛認可。

　　三是群眾參與、保護權益。土地整治能否順利推進，關鍵要看村民意愿。成都周邊很多村莊村民居住比較分散，政府不強求所有村民都參加土地整治，只要達到一定規模(一般一個新建小區要有100戶以上)即可，參加一戶，整治一戶，復墾一戶。調研中，郫都區唐昌街道戰旗村村主任介紹，只要85%以上村民同意，項目就可以干，其他不同意的可以慢慢做工作。郫都區安德街道廣福村項目由村干部分頭負責，一家一戶做通所有村民工作，順利推進了項目實施。新都區新繁鎮高院村采取群眾自愿參與、限定關門時間的方式，愿意參與項目的，享受政府補貼紅利;不愿意的也不強求，可以繼續在原地居住。

　　四是多規合一、措施得當。成都市在工作中探索了一些好的舉措，值得借鑒。一是規劃先行。按照“城鄉融合、多規合一、集約節約”思路，編制鄉村振興戰略建設總體規劃，重構鄉村空間結構和經濟地理。如戰旗村堅持多規合一，實行五村連片規劃，統籌生產、生活和生態用地空間布局，推動各類用地功能融合，夯實鄉村振興土地要素基石。二是精準施策。綜合運用城鄉建設用地增減掛鉤、集體經營性建設用地入市、宅基地有償騰退等土地政策，突出抓好村落(川四林盤)升級改造，推動特色鎮、特色新村建設。同時，探索國有公司收儲農村集體經營性建設用地及其指標，高效對接政府招商項目;培育農村產權交易公司作為集體經營性建設用地入市、農房和宅基地使用權交易中介服務機構，為農村集體經濟組織、用地企業提供“一站式”服務。三是留有余地。各村在流轉結余建設用地指標時，都根據本村發展方向預留一部分用地指標用于農業農村產業發展。四是滿足差異化需求。根據村民家庭成員實際情況，各個村莊新建的房子大小不一，從1人戶到5人戶都有。戰旗村除了連棟別墅，還有高層樓房，滿足低收入人群需要，確保村民都有新房住。

　　五是多措并舉、統籌推進。成都市注重踐行“土地改革+”理念，統籌推進土地整治與新村建設、生態保護、產業發展、鄉風文明、民生改善融合發展。在廣福村，不僅建設富有川西特色的居民小區，還培育壯大了韭黃產業，一畝純效益兩三萬元，并引進了韭菜深加工企業。在戰旗村，大力發展休閑觀光農業，鄉村民宿酒店、餐飲美食街、特色手工體驗坊琳瑯滿目，各地來參觀旅游的客人絡繹不絕。在高院村，利用退墾土地引進戰略合作伙伴，打造了多個綠色農產品生產基地，并在沸騰小鎮利用荒坡打造了4A級的音樂百花谷，利用廢棄池塘建設了年收入超億元的露天火鍋城。這些新村的建設都保留了鄉土氣息，還都建有一站式辦事大廳、醫務室、文化活動中心等社會活動場地，形成了“院在田中、院田相連”的川西田園風光，極大地改善了當地農民群眾的生產生活條件，推動了新農村建設步伐，為實施鄉村振興奠定了良好的基礎。

　　三、利用土地整治政策助推鄉村振興的有效路徑

　　土地整治工作政策、專業性強，操作程序較為復雜，參與主體多元，需要深入謀劃，扎實推進，久久為功，才能取得實效。各地以往實施農村土地整治項目主要是國土部門牽頭推進，農業農村部門經驗相對不足，為利用好這項政策，建議重點圍繞以下幾個方面開展工作。

　　一要強化政府主導。各級地方政府要高度重視土地整治工作，把土地整治工作作為推動農業農村轉型升級、實施鄉村振興戰略的重要抓手，為土地整治工作創造積極有利的工作條件。要成立政府主要領導任組長，農業農村、自然資源、發展改革、財政等部門參與的工作專班，給予必要的政策和資金支持，堅持示范先行，努力打造一批新村建設樣板。

　　二要堅持規劃先行。要摸清當地農村的土地現狀底數，掌握產生指標的資源潛力，結合新一輪的國土空間規劃和鄉村規劃，做好村莊整合后的拆舊、建新、產業引入等方面的空間規劃布局。

　　三是鼓勵群眾參與。在村莊布局、宅基地拆舊建新、謀劃產業的過程中，要注重征求農民的意見，廣泛發動村民參與土地整治，力爭絕大多數村民同意。可以采用局部先行、打造模板的方式開展，吸引更多的農民參與到土地整治的活動中來。

　　四是搭建整治平臺。從成都的實踐經驗看，通過政府主導搭建平臺公司、整體推進區域土地整治工作具有較好的推廣價值。地方政府在做好規劃的基礎上，要努力尋求區域內有條件和實踐基礎的公司搭建平臺，或者引入其他地區有成熟經驗的公司，整體推進村莊的土地整治工作，以便于具體實施過程中的工作組織。

　　五是統籌產業發展。在推進土地整治工作的同時，要統籌推進新村建設、產業發展、生態保護、鄉風文明和農民增收。注重發揮區位優勢和周邊資源條件，提前謀劃整治區域內引入的產業，結合產業用地的具體需求，統籌規劃好整治后的土地內產業的發展，做好訂單式服務，為更好地培育產業創造條件，助推鄉村振興邁上新臺階。

　　(作者單位：農業農村部工程建設服務中心)

　　?