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　　為實(shí)施好家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，深入了解貧困地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況，近日，我們赴貴州省黔東南州凱里市、丹寨縣開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。從調(diào)研情況看，貴州省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展成效初顯，但仍處于起步發(fā)展階段。我們重點(diǎn)走訪的4戶典型家庭農(nóng)場(chǎng)都是從小農(nóng)戶發(fā)展而來(lái)，體現(xiàn)了家庭經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度，且都與合作社或龍頭企業(yè)等其他不同類型的新型經(jīng)營(yíng)主體合作融合，符合家庭農(nóng)場(chǎng)培育發(fā)展方向。但同時(shí)，這些貧困地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)普遍面臨基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的困境，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的道路、水源、電力供給等方面，亟待政府加大支持力度盡快予以解決。

　　一、以貴州省為代表的貧困地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)特點(diǎn)鮮明符合發(fā)展方向

　　近年來(lái)，貴州省通過(guò)政策引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)等方式，大力培育和發(fā)展具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色的家庭農(nóng)場(chǎng)，取得初步成效。截至2018年底，全省家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量達(dá)8447家，其中縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)3236家;家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入23.07億元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)27.31萬(wàn)元;家庭農(nóng)場(chǎng)雇用貧困戶勞動(dòng)力6125人，輻射帶動(dòng)貧困人口2.37萬(wàn)人。從實(shí)地調(diào)研看，貴州家庭農(nóng)場(chǎng)主要有以下四個(gè)方面特點(diǎn)：

　　一是體現(xiàn)了從小農(nóng)戶中培育發(fā)展的初衷。我們實(shí)地調(diào)查的4戶家庭農(nóng)場(chǎng)，全部是從小農(nóng)戶發(fā)展而來(lái)。調(diào)研中，農(nóng)場(chǎng)主介紹，通過(guò)這些年發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，既保證了較高家庭收入，又照顧了孩子和老人，還比較自由，比背井離鄉(xiāng)打工強(qiáng)多了。比如丹寨縣文松大棚西瓜種植家庭農(nóng)場(chǎng)主文松，原來(lái)在廣東、浙江做水泥工，不能照顧80多歲的老父親，2016年回鄉(xiāng)興辦了家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)始種植大棚西瓜，目前面積達(dá)40畝，一年純收入約30萬(wàn)元。今年，在外打工的兒子也回來(lái)和父母一起種西瓜了。

　　二是體現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度的要求。作為典型的山地農(nóng)業(yè)，貴州省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展堅(jiān)持規(guī)模適度。凱里經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)玉龍養(yǎng)殖場(chǎng)年出欄生豬1500頭左右，農(nóng)場(chǎng)管理主要靠楊勝潮夫妻二人，沒(méi)有雇工，2016—2018年年均純收入達(dá)15萬(wàn)余元。丹寨縣興烏益林養(yǎng)殖家庭農(nóng)場(chǎng)，目前存欄生豬231頭，存欄肉牛28頭，同時(shí)種植了10多畝牧草用于喂牛，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)結(jié)合。調(diào)研時(shí)，當(dāng)問(wèn)及是否有擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的打算，農(nóng)場(chǎng)主都回答不打算擴(kuò)大，原因是擴(kuò)大規(guī)模后靠家庭勞動(dòng)力照顧不過(guò)來(lái)，雇人需要花錢還不好監(jiān)督，不劃算?？梢哉f(shuō)，這樣的規(guī)模是這些不同類型家庭農(nóng)場(chǎng)多年來(lái)不斷摸索的結(jié)果，是符合實(shí)際的，也是他們總結(jié)形成的最佳規(guī)模。

　　三是體現(xiàn)了市場(chǎng)導(dǎo)向的規(guī)律。家庭農(nóng)場(chǎng)選擇種什么、怎么種必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向。調(diào)研訪談的多戶家庭農(nóng)場(chǎng)，都是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展起來(lái)的，具有很強(qiáng)的生命力。比如凱里市下司鎮(zhèn)苗鄉(xiāng)風(fēng)情家庭農(nóng)場(chǎng)，創(chuàng)建于2011年，主要種植獼猴桃，從四川引進(jìn)新品種，經(jīng)過(guò)多年探索，目前面積約100畝，而且還與村民一起興辦了獼猴桃種植合作社，又注冊(cè)成立了專業(yè)銷售公司，年綜合銷售收入達(dá)180萬(wàn)元，不僅賣自家的產(chǎn)品，還代銷附近村民種植的獼猴桃。丹寨縣文松大棚西瓜種植家庭農(nóng)場(chǎng)之所以選擇種植西瓜，一方面是農(nóng)場(chǎng)主文松在浙江打工時(shí)學(xué)到了西瓜種植技術(shù)，另一方面是本地適宜種植大棚西瓜，且市場(chǎng)需求比較穩(wěn)定，不愁賣。

　　四是體現(xiàn)了多主體融合發(fā)展的基礎(chǔ)性地位。調(diào)研中，苗鄉(xiāng)風(fēng)情家庭農(nóng)場(chǎng)不但領(lǐng)辦合作社和公司，而且?guī)?dòng)了附近幾個(gè)村50多個(gè)小農(nóng)戶發(fā)展，通過(guò)“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社(公司)”“核心家庭農(nóng)場(chǎng)+小農(nóng)戶”的方式，把獼猴桃做成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶脫貧致富的特色產(chǎn)業(yè)。玉龍養(yǎng)殖場(chǎng)與廣東溫氏集團(tuán)合作，采用“家庭農(nóng)場(chǎng)+公司”方式，按照“四提供、一保證、一回收”享受公司服務(wù)的同時(shí)，也為溫氏集團(tuán)提供了源源不斷的生豬供應(yīng)。家庭農(nóng)場(chǎng)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本的經(jīng)營(yíng)方式，充分發(fā)揮了微觀基礎(chǔ)作用，積極與其他新型經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合合作，節(jié)約了成本、統(tǒng)一了生產(chǎn)、拓寬了銷售，帶動(dòng)了小農(nóng)戶發(fā)展，有利于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)了互利共贏，是我國(guó)未來(lái)家庭經(jīng)營(yíng)發(fā)展的一個(gè)主要方向。

　　二、家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展的政策需求

　　一是需要加大道路建設(shè)和設(shè)施用地支持力度。家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)場(chǎng)所一般都在田間地頭，基本屬于農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“神經(jīng)末梢”，“最后一公里”問(wèn)題凸顯。我們實(shí)地調(diào)查的玉龍養(yǎng)殖場(chǎng)，豬圈離主干道1000米的道路是臨時(shí)整理的土路，凸凹不平，遇到下雨天泥濘不堪，嚴(yán)重制約了生豬和生產(chǎn)資料的運(yùn)送。當(dāng)問(wèn)及農(nóng)場(chǎng)主為什么不能修一條硬化路，原因是由于不屬于農(nóng)村公路建設(shè)范圍，如果修建涉及規(guī)劃、資金等各方面限制，是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要政府加大支持力度。文松大棚西瓜種植家庭農(nóng)場(chǎng)目前最急需的是土地深松，雖然農(nóng)業(yè)機(jī)械、技術(shù)、資金等都沒(méi)有問(wèn)題，但由于沒(méi)有機(jī)耕道而無(wú)法進(jìn)行深松作業(yè)。這在貴州比較普遍，因缺乏足夠的機(jī)耕道，一方面自己購(gòu)買機(jī)械無(wú)法有效利用，另一方面專業(yè)農(nóng)機(jī)服務(wù)也很難覆蓋，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械化率較低。同時(shí)，調(diào)研的家庭農(nóng)場(chǎng)都不同程度反映了設(shè)施用地問(wèn)題，特別是養(yǎng)殖圈舍用地需求較強(qiáng)。

　　二是需要加大供電配套建設(shè)支持力度。調(diào)研中了解到，相比企業(yè)和合作社，由于自身生產(chǎn)特點(diǎn)，家庭農(nóng)場(chǎng)用電大多遠(yuǎn)離現(xiàn)有供電設(shè)施，比如大田作物的灌溉用電、養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖用電等，不少都需要單建變壓器，不但需要投入大量建設(shè)資金，而且需要與供電部門反復(fù)溝通。比如玉龍養(yǎng)殖場(chǎng)，由于遠(yuǎn)離現(xiàn)有供電設(shè)施，經(jīng)與供電部門溝通，允許建設(shè)一個(gè)變壓器，但建設(shè)費(fèi)用達(dá)20萬(wàn)元，且每年還需繳納固定的變損費(fèi)。這對(duì)一個(gè)年收入只有15萬(wàn)元的家庭農(nóng)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，確實(shí)是一筆大投入。據(jù)了解，當(dāng)?shù)貛准茵B(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)普遍都面臨用電難用電貴問(wèn)題。不僅是養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)，種植農(nóng)場(chǎng)在進(jìn)行灌溉、初加工、冷藏保鮮等時(shí)，也需要大量用電，電費(fèi)成本已成為家庭農(nóng)場(chǎng)的一項(xiàng)重要成本。

　　三是需要加大用水設(shè)施建設(shè)支持力度。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，用水至關(guān)重要，特別是山區(qū)，用水設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。我們調(diào)研的益林養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)，地處半山腰，需要穩(wěn)定水源滿足養(yǎng)殖需求。由于目前供水水壓不夠，影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，本打算自打一口井，但由于成本太高只能忍痛放棄。用水不足已成為益林養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的瓶頸。調(diào)研中還了解到，目前單個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)由于規(guī)模較小，很難參與或承擔(dān)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施，部分地方存在項(xiàng)目實(shí)施方和設(shè)施使用方脫節(jié)現(xiàn)象，出現(xiàn)設(shè)施不配套、不好用等問(wèn)題。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　第一，進(jìn)一步加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)支持力度。針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)需求，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、信貸、保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域積極謀劃一批普惠性政策，幫助家庭農(nóng)場(chǎng)節(jié)本增效，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。建議加快研究出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)或參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目具體辦法，解決家庭農(nóng)場(chǎng)面臨的路、電、水等制約。調(diào)研中，家庭農(nóng)場(chǎng)主迫切希望能以適當(dāng)方式參與政府農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，更好實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。基層同志認(rèn)為，要進(jìn)一步優(yōu)化家庭農(nóng)場(chǎng)中央財(cái)政項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)設(shè)置項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)，資金量向貧困地區(qū)傾斜。建議一方面將更多的項(xiàng)目實(shí)施權(quán)下放到地方，另一方面要明確具體任務(wù)量，加強(qiáng)績(jī)效考核，進(jìn)一步壓實(shí)地方責(zé)任，為突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　第二，積極推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)與其他經(jīng)營(yíng)主體合作融合。建議在實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃過(guò)程中，將與其他經(jīng)營(yíng)主體合作融合作為促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的重要內(nèi)容。積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)地位作用，采用“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社”“家庭農(nóng)場(chǎng)+企業(yè)”“家庭農(nóng)場(chǎng)+社會(huì)化服務(wù)”等方式發(fā)展聯(lián)合合作。鼓勵(lì)各地因地制宜發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)、家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟等組織，實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)闖市場(chǎng)”。

　　第三，指導(dǎo)各地切實(shí)突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。各地黨委政府要將突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展列入重要議事日程，加大工作力度，配強(qiáng)工作力量，制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃并組織實(shí)施。指導(dǎo)各地準(zhǔn)確把握家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展基本原則，堅(jiān)持以農(nóng)戶為主體，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)和品種，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)最佳規(guī)模效益。

　　(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司供稿)