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　　按照農業農村部政策與改革司黨支部對口幫扶工作方案要求，為做好黨建結對幫扶工作，推動脫貧攻堅與發展壯大集體經濟有機銜接，近日，調研組赴政策與改革司黨支部對口幫扶的劍河縣革東鎮光條村以及仰阿莎街道川洞村、革東鎮寶貢屯村、柳川鎮巫泥村等四個村進行了實地調查，通過深入田間地頭、院壩現場辦公、干部群眾座談等多種方式，走訪了多個貧困戶、村辦學校和農民合作社，了解了當地脫貧攻堅和集體經濟發展情況，并在此基礎上提出了貧困地區發展壯大集體經濟的思考及建議。

　　一、基本情況

　　劍河縣隸屬黔東南苗族侗族自治州，是國家扶貧開發重點縣，也是農業農村部定點扶貧縣。全縣地處山地性高原，以低山、低中山為主，由于山高坡陡谷深，素有“九山半水半分田”之稱。受這種自然條件限制，當地耕地細碎，資源有限，設施落后，交通不便，集體經濟薄弱，脫貧難度較大。目前，該縣所轄180個行政村中，仍有貧困村121個，其中深度貧困村81個;貧困戶7000戶，貧困人口2.6萬人，貧困發生率為11.1%。從調研情況看，劍河縣各級干部群眾對脫貧攻堅工作高度關注，農村改革各項基礎較為扎實，具備發展壯大集體經濟的基礎條件。

　　(一)黨委政府高度重視。劍河縣注重發揮黨組織在脫貧攻堅中的引擎作用，不斷推動黨建與精準扶貧深度融合，有力促進全縣脫貧攻堅工作的順利實施。一方面，堅持把選優配強村級黨組織書記作為脫貧攻堅的重要抓手，把“空殼村”脫殼工作納入領導干部考核和黨建述職的重要內容，實行鎮街黨政一把手負責制;另一方面，組織開展縣、鎮街兩級脫貧攻堅優秀共產黨員、黨務工作者和先進黨組織評選，選樹先進典型，以先進幫后進，以示范帶整體，切實發揮黨組織在脫貧攻堅中的帶動輻射作用。

　　(二)確權登記扎實有效。劍河縣2016年啟動農村承包地確權登記頒證工作，并于2018年3月通過省級驗收。截至目前，全縣共完成承包地確權登記面積近25萬畝，確權面積超過二輪承包面積;已頒發土地承包經營權證4.6萬份，頒證率為88.3%。此外，由于貴州省此前明確二輪承包從1994年起再延長50年，承包期限自1994年1月1日起至2043年12月31日止，這一點不同于全國其他省份。

　　(三)清產核資基本完成。目前，劍河縣180個村已經全部完成農村集體資產清產核資報表填報。從賬面資產構成看，光條村等四個村均沒有經營性資產，非經營性資產主要是非經濟林木和非經營性固定資產。四個村的資源性資產主要是林地、耕地等農用地，以及少量的宅基地、交通運輸和水利設施用地等建設用地。此外，四個村還有一定的長期負債，全部來自一事一議資金。

　　(四)干部群眾積極性高。為做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接工作，劍河縣重點選擇光條村等四個村作為脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接樣板村，指導四個村發展鉤藤、食用菌、稻花魚、小香雞等“一村一品”特色產業，推動四個村資源變資產、資金變股金、農民變股東，統籌四個村做好農田水利設施、土地整治及機耕道等項目申報、建設等工作。調研中我們深切地感到，基層干部對于脫貧攻堅和鄉村振興高度重視、積極性高，農民群眾對于收入增加和生活改善也有很高的期望。

　　二、貧困地區發展壯大集體經濟面臨的主要問題

　　(一)鄉村產業發展滯后。光條村等四個村在生產觀念、經營方式、產業結構等方面還比較落后，主要表現為：農產品單一、結構不合理，缺乏發展現代農業所需的先進理念、技術、手段和經營管理能力。在種植業方面，生產方式簡單粗放，種植作物品種單一，主要種植水稻、玉米等傳統作物，經濟效益較低;在畜牧業方面，以一家一戶敞放散養為主，既無法適應規模化、標準化的現代生產要求，也對本就脆弱的當地生態環境造成破壞。在傳統農業習慣影響下，四個村的種養業基本還停留在封閉無序的低層次狀態，落后的鄉村產業嚴重制約了村集體經濟的發展壯大。

　　(二)農業基礎設施薄弱。由于地處偏遠山區，光條村等四個村的土地資源十分有限，中低產田比例較大，農業生產基礎設施也不完善。一方面，農田水利設施滯后，有效灌溉面積較小，還未完全擺脫“靠天吃飯”的狀態，抗御干旱等自然災害能力較弱。另一方面，與農產品生產、加工、流通相配套的倉儲、物流等設施設備數量較少，無法滿足發展特色產業、提高產業規模、壯大集體經濟的客觀需要。

　　(三)村干部素質有待提升。調研中發現，有的地方領導干部對發展壯大集體經濟重要性的認識還不到位，有的基層干部還存有“村干部做事就要控制集體資源、村集體服務就要保留集體股”的傳統思維，有的村干部“等、靠、要”思想較重、發展集體經濟的思路還沒有完全打開。促進集體經濟薄弱村發展提升不僅需要主要領導親自掛帥、有關部門協同作戰，還需要培養和發掘一批有情懷、懂政策、重實干的村級組織帶頭人，切實發揮他們的“領頭雁”作用。

　　(四)現有組織運營能力不強。光條村等四個村均未建立農村集體經濟組織，缺少了集體資產經營主體，制約了集體經濟發展進程。雖然寶貢屯村部分村民自發成立了大球蓋菇種植專業合作社，但由于缺少經濟能人和管理不善等原因，合作社流于形式，組織較為松散，未能發揮應有作用;川洞村的54戶貧困戶以扶貧資金出資成立豐發農業發展合作社，也因覆蓋范圍較小、影響力較弱，沒有形成帶動村集體經濟整體發展的規模和動力。

　　(五)財政補助資金沒有得到有效利用。自2017年以來，該縣整合各級財政補助資金5900萬元，用于扶持61個試點村發展村級集體經濟，其中光條村、川洞村、巫泥村先后被納入扶持范圍。劍河縣財政局傾向于保守的資金使用方式，指導36個村以財政補助資金購買銀行理財產品，其余25個村參股當地農村信用社，通過賺取穩定利息來增加村集體收入。財政補助資金的使用，貴在“雪中送炭”，由于擔心投資失敗而讓寶貴的財政補助資金躺在銀行“睡大覺”，實在是一種尷尬的浪費。

　　三、思考及建議

　　劍河縣發展壯大農村集體經濟存在的困難和問題，在廣大貧困地區中具有普遍性。為促進貧困地區農村集體經濟發展，助力打贏脫貧攻堅戰，提出以下幾點建議。

　　(一)村莊發展規劃要先行。加強村莊規劃，既是實施鄉村振興戰略的基礎性工作，也是厘清村莊發展思路、發展壯大集體經濟的重要前提。劍河縣要以縣為單位抓緊編制村莊發展規劃，按照先規劃后建設的原則，通盤考慮各村的區位條件、土地利用、產業基礎、生態保護、歷史文化等因素，逐村明確功能分類，做到“科學規劃為先導、一張藍圖繪到底”。川洞村有天然溶洞群等自然地質資源，寶貢屯村有山地梯田等農業景觀資源，巫泥村有斗黃牛、吹蘆笙、祭神樹等民俗文化資源，這三個村還擁有特色苗寨等人文歷史資源，均可以確定為特色保護類村莊，在處理好保護和利用關系的基礎上，探索開發當地資源發展鄉村旅游。光條村村內留守人口較多，傳統村落保存完好，特色產業已經起步，中心帶動作用較強，可以確定為集聚提升類村莊，結合本村資源稟賦和種養業基礎，延伸產業鏈條，促進產業集聚，通過多種途徑增加農民收入、發展集體經濟。

　　(二)農村改革基礎要夯實。農村改革是鄉村振興的重要法寶，也是激活貧困地區農村各類要素的重要手段。做好集體資產清產核資、承包地確權登記頒證這兩項農村改革基礎性工作，對于摸清集體經濟家底、盤活集體資源要素具有十分重要的意義。

　　(三)集體經濟組織要建立。按照中央政策要求，凡有集體統一經營資產的村、組，特別是城中村、城郊村、經濟發達村等，都應建立健全農村集體經濟組織。雖然光條村等四個村沒有通過自身積累形成經營性資產，但隨著脫貧攻堅工作的深入推進，各級政府加大了對貧困地區的投入力度，形成了大量的財政補助資產，這些資產也歸農村集體經濟組織所有。此外，四個村也都有未承包到戶的林地、“四荒”地等集體資源。因此，建立集體經濟組織不是發達地區的專利，貧困地區同樣需要建立健全集體經濟組織，為明確財政補助資金和項目承擔主體、開發利用集體資源、增加成員集體收益提供組織保障。建議先選擇改革基礎較好的光條村開展試點，在摸清集體家底、確認集體成員的基礎上，探索將財政補助形成的經營性資產和未承包到戶的“四荒”地等資源性資產分別以股份或者份額形式量化到本集體成員，建立集體經濟組織，健全治理運行機制，管好用好集體資產。

　　(四)村組織帶頭人要配強。農村美不美，關鍵看“兩委”;農民富不富，關鍵看支部。貧困地區要發展農村集體經濟，離不開一個堅強有力的村“兩委”班子和一個能力突出的村黨組織帶頭人。劍河縣要緊緊扭住村黨組織帶頭人這個牛鼻子，加快實施農村帶頭人整體優化提升行動，配齊配強班子，強化集體經濟薄弱村的人才支撐。一方面，注重本土人才培育。吸引本村大學生、外出務工經商創業人員、致富能手等本土人才回村任職，選優配強村黨支部書記;加大對村“兩委”負責人、村集體經濟組織負責人的培訓力度，著重提高其發展壯大集體經濟、帶領群眾脫貧致富的本領。另一方面，建立人才幫扶機制。派強用好第一書記和駐村工作隊，優先選派素質好、懂經濟、有經驗的干部到集體經濟薄弱村任第一書記，幫助薄弱村選準發展路子。

　　(五)鄉村特色產業要找準。發展特色產業，是提高貧困地區自我造血能力、促進集體經濟薄弱村發展提升的重要舉措。光條村等四個村各有特色的自然與人文資源，具有特色產業發展的潛力，關鍵在于因地制宜找準特色產業。建議四個村綜合考慮資源優勢、產業基礎、市場需求、技術支撐等因素，立足資源環境承載力，拓展發展思路，選準特色產業，實施“一村一品”，推動特色產業與新型經營主體、貧困戶對接，科學確定產業發展規模，建立健全利益聯結機制，使村集體和貧困戶穩定分享特色產業收益。現階段，四個村都可以立足林地資源，發展特色經濟林和林下經濟產業，聯合發展大球蓋菇等特色食用菌種植，打造農產品區域公用品牌。此外，各村還可以探索發展個性化的特色產業，川洞村可以利用閑置苗寨、天然溶洞等資源，發展特色民宿和鄉村旅游;寶貢屯村可以依托山地梯田等農業景觀，發展觀光稻田、稻魚養殖等休閑農業;巫泥村可以包裝斗牛、蘆笙等人文景觀，打造苗族民俗文化節;光條村可以根據產業現狀和地理環境，建設鉤藤、纈草、黃精等中藥材生產基地。

　　(六)財政補助資金要用好。近年來，各級政府向貧困地區農村投入了大量的財政專項扶貧資金、集體經濟發展項目資金以及其他涉農資金。為確保資金安全，劍河縣引導大部分集體經濟薄弱村使用財政補助資金購買銀行理財產品，這種做法雖然可以“旱澇保收”，但是年收益并不高，而且還阻斷了財政資金與鄉村產業發展的聯系，使“活錢”變“死錢”。劍河縣應當進一步解放思想、立足長遠，指導薄弱村科學確定產業發展方向，切實提高財政補助資金使用效益。在資金使用過程中，要鼓勵薄弱村從實際出發，選擇有一定發展基礎和長遠發展預期的產業項目;同時，也要建立健全容錯機制，允許承接資金項目短期出現虧損，給予其足夠的成長空間和時間。比如，光條村受交通條件、運輸設備、儲藏手段等因素制約，當地生產的大球蓋菇等食用菌只能靠農民自家的小型農用車甚至馬幫運出大山，運輸時間一長，質量就受影響，導致“價格上不去、增產不增收”。建議村集體利用財政補助資金，購置適合山地運輸的物流車輛，建設倉儲冷庫等生產性設施，讓財政資金為當地食用菌產業發展“鋪路架橋”。

　　(作者單位：農業農村部政策與改革司)