国产亚洲日韩在线播放更多,精品无码成人网站久久久久久,久久亚洲精品中文字幕无码

　　為督促指導地方深入推進農村集體產權制度改革，全面掌握改革試點工作完成情況和改革成效，近期，調研組赴海南省海口市瓊山區(qū)、東方市等2個中央試點地區(qū)開展了專題調研，實地走訪了本立村、五岳村、樂妹村、生旺村等4個村。從調研情況看，海南省委省政府高度重視，試點地區(qū)積極探索，基層干部群眾主動參與，形成了共同推動改革的合力，取得了良好的效果。

　　一、推進改革的主要做法

　　(一)堅持強化領導，健全制度保障。一是強化組織保障。海南省明確，農村集體產權制度改革工作由省委農村工作領導小組組織領導，并在領導小組下設省農村集體產權制度改革辦公室，統(tǒng)籌推進全省改革工作。地方各級黨委書記，特別是市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記親自掛帥，承擔領導責任，兼任改革領導小組組長。二是強化政策保障。印發(fā)《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的實施意見》《關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》等一系列文件，明確本省推進改革的指導思想、基本原則、改革目標、主要任務、實施步驟、保障措施等。三是強化考核機制。省級層面采取不定期的督導方式，深入市縣鄉(xiāng)對改革工作機制建立、人員配備、經費保障等情況進行督導檢查，確保人員和經費到位。同時，要求各市縣梳理細化各項改革任務，明確承擔單位，制定分工方案，強化督導考核，層層壓實責任。

　　(二)堅持依法依規(guī)，保障農民權益。一是堅持集體所有制不動搖。海南省圍繞保障集體經濟組織及其成員合法權益這一核心推進改革，堅持改革后集體所有制性質不變、集體經濟組織功能不變、集體財務管理體制不變。二是堅持農民主體地位。海口市瓊山區(qū)充分尊重農民群眾意愿，明確改革方案須經三分之二以上村民代表表決通過后方可實施，確保農民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，真正讓農民成為改革的參與者和受益者。三是兼顧考慮特殊群體。對改革中的重大事項，海南省堅持因地制宜、分類指導，不搞“一刀切”，切實增進改革的和諧性、共享性。在集體成員身份確認方面，要求妥善考慮農嫁女、農轉非等少數(shù)特殊群體的需求，依法引導落實股權，做到應享盡享、能享則享，避免改革成為農村上訪的“導火線”。

　　(三)堅持試點先行，探索改革經驗。一是制定試點方案。2017年6月，海口市瓊山區(qū)和東方市被中央確定為農村集體產權制度改革試點縣(市、區(qū))，海南省其他市縣也都選擇一定數(shù)量的行政村開展省級產權制度改革試點。目前，全省共有1984個集體經濟組織完成清產核資工作，落實清產核資工作經費485萬元。二是總結試點經驗。2018年12月，海南省農業(yè)農村廳組織召開農村集體產權制度改革現(xiàn)場推進會，各市縣改革工作領導小組辦公室負責人和各市縣農業(yè)(農經)部門負責人、業(yè)務骨干、技術員等150余人參加會議，學習觀摩東方市的改革成功經驗，推動改革由點及面逐步展開。

　　(四)堅持規(guī)范流程，強化宣傳力度。一是堅持規(guī)范工作流程。海口市瓊山區(qū)將改革過程分為宣傳動員、清產核資、成員認定、股權量化、成立組織、總結完善等6個步驟，并要求在每個步驟召開全體大會，實行改革實施方案、清產核資結果、成員身份確認辦法及結果、股權量化方案及結果、股份經濟合作社成立等公示制度。二是加大改革宣傳力度。海南省通過開展多層次、多形式的專題宣傳活動，確保改革政策家喻戶曉，營造全社會支持改革的輿論環(huán)境和推進改革的濃厚氛圍。編印《海南省農村集體產權制度改革工作流程》《海南省農村集體產權制度改革資料匯編》等政策讀本，向市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部發(fā)放，突出改革各步驟的可操作性，做到通俗易懂、貼近實際、易于把握，充分調動基層干部和廣大群眾參與改革的積極性和主動性。

　　(五)堅持大膽探索，健全管理體制。一是探索集體資產股權管理辦法。在股權設置上，海南省完成改革的地區(qū)一般不設集體股，以設置成員股為主，并倡導實行“生不增、死不減”股權靜態(tài)管理模式。在量化對象上，強調不能以村規(guī)民約和村民大會決議違反現(xiàn)行法律政策，防止多數(shù)人剝奪少數(shù)人的合法權益，同時明確任何成員不能在兩個以上集體經濟組織享有量化股份。在組織建立上，區(qū)分城中村、集體經濟發(fā)達村和欠發(fā)達村等不同類型，采用“一村一策”分類指導，對有一定經營性資產的村組，經過折股量化組建股份經濟合作社;對沒有經營性資產的村組，組建經濟合作社。二是搭建集體資產管理平臺。海口市瓊山區(qū)委托金宇恒公司開發(fā)農村集體資產監(jiān)督管理平臺，包括清產核資、資產管理、股權管理、產權交易、抵押擔保、財務監(jiān)管以及資產大數(shù)據(jù)分析等7個功能模塊，把農村集體產權制度改革成果的信息化運用落到實處。東方市委托世紀國源公司建立農村集體產權制度改革信息應用平臺，共包含監(jiān)督管理、統(tǒng)計分析、產權流轉和公開公示等4個子系統(tǒng)，實現(xiàn)集體資產信息上圖、清產核資結果上網(wǎng)、產權流轉交易上平臺，有效提升農業(yè)農村部門對農村集體經濟組織建設發(fā)展的信息化管理能力。

　　二、改革的成效

　　在各級地方黨委政府的正確領導和農業(yè)農村等部門的共同努力下，海南省農村集體產權制度改革取得了顯著成效，農民群眾在改革中有了更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

　　(一)農民集體成員權益更有保障。改革摸清了集體家底，厘清了成員邊界，通過折股量化確權到戶、完善集體資產股份權能，把農民的集體經濟組織成員權利落到了實處。海南省完成改革的地區(qū)基本構建起“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的農村集體產權制度，改革后集體經濟組織通過建立股權臺賬、頒發(fā)股權證書、實行按股分紅，落實了農民集體成員權益。截至目前，全省共有1193個集體經濟組織完成股份合作制改革。海口市瓊山區(qū)、東方市共確認集體成員533757人，量化資產總額4673萬元，累計股金分紅129萬元。

　　(二)集體經濟運行機制更加健全。改革中各地制定了較為具體的操作流程和工作規(guī)范，落實民主決策，完善管理制度，制定組織章程，不斷健全農村集體經濟的有效實現(xiàn)形式和運行機制。同時，改革還盤活了農村集體資產，激活了農村各類要素，促進了集體經濟實力不斷壯大。到2017年底，海南省農村集體賬面資產總額44.4億元，比上年增長了16.1%;全省農村集體經濟組織總收入25.4億元，比上年增長了26.7%。

　　(三)黨在農村執(zhí)政基礎更加牢固。通過清產核資、成員確認、股權量化、按股分紅，增強了農民對集體經濟的知情權、參與權和監(jiān)督權，群眾對集體家底更清楚了，對干部更信任了，干群關系更和諧了，有效促進了農村穩(wěn)定和有效治理。通過這項改革，農民與集體的利益聯(lián)結機制更加緊密，集體資產得以在陽光下運行和管理。改革后，農村“跑冒滴漏”的現(xiàn)象明顯減少，使黨在農村的執(zhí)政基礎更加牢固了。

　　三、改革面臨的困難和問題

　　海南省在穩(wěn)步推進改革的同時，也面臨一些困難和問題，需要在改革過程中切實加以解決。

　　一是農村集體經濟組織市場主體地位亟待明確。農村集體經濟組織是集體資產管理的主體，依法代表成員集體行使集體資產所有權。作為一類特殊的經濟組織，農村集體經濟組織既不同于公司企業(yè)，也不同于農民專業(yè)合作社，有必要對其進行專門立法。調研中基層干部群眾反映，隨著改革的深入推進，各地完成改革的村集體大都成立了經濟合作社或股份經濟合作社，新成立的組織對于正常開展經營管理、公平參與市場競爭的需求日益強烈，迫切需要專門立法對其市場主體地位予以明確和保護。

　　二是農村產權權能實現(xiàn)仍然存在制約。目前，集體資產股權的有償退出、抵押、擔保、繼承等權能實現(xiàn)缺乏具體的制度規(guī)范。不少集體經濟組織的經濟基礎仍然薄弱，部分村延續(xù)傳統(tǒng)習慣與以往做法，集體福利項目沒有與股權掛鉤，集體資產股權價值難以有效顯化。有的地方雖然已經建立農村產權流轉交易平臺，但相關交易規(guī)則及資產評估、合同鑒證、糾紛調解仲裁等配套制度滯后，絕大多數(shù)市場的業(yè)務還只局限于集體資產的發(fā)包租賃和土地經營權流轉方面。

　　三是部分縣區(qū)改革的動力不足。在思想認識上，有的地方領導干部對改革重視不夠，存在怕麻煩、怕發(fā)生矛盾、怕丟權失利的心理，缺少主動性和進取心。在領導機制上，個別地方領導體制和工作機制不健全，沒有成立專門的改革領導機構，各部門分工協(xié)作的工作機制還沒有建立起來。在條件保障上，有的地方改革保障不充分，農村集體資產清產核資、集體經濟組織登記賦碼等改革工作經費不足，基層農經隊伍薄弱，指導改革的干部隊伍人手不夠。在工作進度上，有的地方推進改革的進度緩慢、覆蓋面偏小，個別地方只進行了清產核資、成員確認等基礎工作，資產折股量化、完善股份權能、發(fā)展集體經濟、產權流轉交易等重點難點工作尚未開展，改革的內容還不夠全面和深入。

　　四、深化改革的對策與建議

　　為貫徹落實好中央有關農村集體產權制度改革的決策部署，切實完成好中央交辦的各項改革任務，針對深化改革需要解決的重點問題，下一步應從以下幾個方面發(fā)力。

　　一是推進農村集體經濟組織立法。組織有關大專院校和科研機構開展農村集體經濟組織立法研究，從學理層面分析農村集體經濟組織的立法對象、法人屬性、基本特征、治理機制、責任能力等重大問題，為立法做好理論儲備。指導有條件的地方開展集體經濟組織登記、成員確認和管理、資產量化、資產運營和財務管理等方面的立法探索，為國家層面立法提供更多的實踐支撐。

　　二是加強農村集體資產監(jiān)管。規(guī)范農村集體資產清產核資數(shù)據(jù)報送流程和驗收標準，系統(tǒng)分析清產核資成果，形成全國農村集體經濟總賬，完成全國清產核資總報告，按程序報送中共中央、國務院。建立健全農村集體資產登記、保管、使用和處置等各項制度，健全年度資產清查制度和定期報告制度，推動清產核資工作常態(tài)化、信息化。適應農村集體產權制度改革的新要求，修訂完善農村集體經濟組織財務會計制度，規(guī)范農村集體資產賬務核算處理。加快農村集體資產監(jiān)督管理平臺建設，在清產核資、登記賦碼兩個現(xiàn)有子系統(tǒng)的基礎上，逐步將財務會計核算及成員管理、股權管理等改革相關內容納入平臺。盡快建成各級農業(yè)農村管理部門及相關部門共享的農村集體資產大數(shù)據(jù)庫，增強集體資產監(jiān)管能力，開展集體經濟運行分析，提高集體資產管理制度化、規(guī)范化、信息化水平。

　　三是發(fā)展壯大農村集體經濟。深入總結各地發(fā)展壯大農村集體經濟的做法經驗，指導各地不斷豐富新型集體經濟發(fā)展路徑，借助農村集體產權制度改革，創(chuàng)新農村集體經濟運行機制，探索通過資源開發(fā)型、物業(yè)租賃型、資產盤活型、鄉(xiāng)村旅游型、農業(yè)生產型、聯(lián)合發(fā)展型等多種形式發(fā)展集體經濟，壯大集體經濟實力。充分利用各項扶持政策，落實支持農村集體產權制度改革的有關契稅、印花稅政策，用好政府撥款、減免稅費等形成的資產歸農村集體經濟組織所有的政策，完善金融機構對農村集體經濟組織的融資、擔保政策，細化統(tǒng)籌安排農村集體經濟組織發(fā)展所需用地政策，為發(fā)展新型集體經濟營造良好的政策環(huán)境。

　　(作者單位：農業(yè)農村部政策與改革司、農業(yè)農村部農研中心)