近年來,云南省文山州家庭農(nóng)場發(fā)展迅速,成為激活農(nóng)村資源要素的重要平臺。據(jù)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報,2018年農(nóng)業(yè)部門認定的家庭農(nóng)場216個,經(jīng)營土地面積34543畝,年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值4955.6萬元,家庭農(nóng)場行業(yè)分布情況為種植業(yè)126個。但是距離“涌現(xiàn)一批數(shù)量充足、活力四射、適合不同地區(qū)‘土壤氣候’蓬勃發(fā)展的中國特色家庭農(nóng)場”的目標預期還有一定距離。為探究阻礙家庭農(nóng)場快速發(fā)展瓶頸,文山州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共選擇32個具有代表性的家庭農(nóng)場作為樣本開展調(diào)研,發(fā)現(xiàn)有六大問題阻礙了家庭農(nóng)場的蓬勃發(fā)展。
土地流轉(zhuǎn)瓶頸多。樣本經(jīng)營土地面積10935畝,其中通過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的土地面積9387畝,占經(jīng)營土地面積的85.8%,土地流轉(zhuǎn)與家庭農(nóng)場存在巨大利益交集,但二者又存在很多難以順暢溝通的“坎”。一是土地流轉(zhuǎn)費用“貴”。根據(jù)土地流轉(zhuǎn)大戶測算,種植普通農(nóng)作物,文山州的耕地流轉(zhuǎn)費用在400元每畝左右較為合適,超過這個價格較難盈利。受文山州特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如三七、烤煙等大面積流轉(zhuǎn)土地的影響,農(nóng)民往往對流轉(zhuǎn)土地漫天要價,且退讓余地有限。二是土地流轉(zhuǎn)期限“短”。樣本租用土地5年以上的面積占租用土地總面積的95.8%,說明家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地時間要求較長。但農(nóng)民群眾希望流轉(zhuǎn)土地時間與家庭農(nóng)場相反,多數(shù)農(nóng)民希望時間越短越好,最好是5年以下。三是連片流轉(zhuǎn)土地“難”。正常情況下,連片流轉(zhuǎn)200畝的土地(含耕地和荒山)可能涉及10至60戶農(nóng)戶,連片租賃土地難度大。四是流轉(zhuǎn)土地“不好用”,有些土地流出方明確要求流轉(zhuǎn)土地不得種植某種農(nóng)作物、不得對原有土地“倒埂”、不得利用土地抵押貸款等。五是流轉(zhuǎn)土地隱患多。少數(shù)土地流轉(zhuǎn)未簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同,存在風險隱患。樣本中口頭流轉(zhuǎn)合同53份720畝,占土地流轉(zhuǎn)面積的7.7%,一旦發(fā)生糾紛,會有效影響猶豫不決的其他想流轉(zhuǎn)土地的人員。
政策扶持無著落。部分地方政府服務(wù)家庭農(nóng)場力度較弱,除口號外,基本沒有實質(zhì)性的家庭農(nóng)場扶持政策。在資金和項目扶持上,由于實力相對較弱、項目相對較小及涉農(nóng)財政資金整合的影響,家庭農(nóng)場與財政扶持基本無緣。因此,家庭農(nóng)場注冊數(shù)量萎靡不前,規(guī)范提質(zhì)不如人意。
基礎(chǔ)設(shè)施“腸梗阻”。樣本中平均每個家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地面積342畝,平均每個勞動力(含常年雇工)經(jīng)營土地面積40.5畝。如果沒有必要的道路、廠房、灌溉等設(shè)施,單靠人力顯然力不從心。因多數(shù)家庭農(nóng)場地處偏僻山區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施投入巨大,而家庭農(nóng)場沒有力量投入或不敢投入、政府部門難立項投入、社會資金不可能投入,致基礎(chǔ)設(shè)施成為家庭農(nóng)場健康發(fā)展的一大障礙。
融資發(fā)展無擔保。多數(shù)銀行還不認可土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、地上附著物等作為抵押物。沒有抵押物,銀行不會給予貸款。融不到資金,完全依靠農(nóng)場原來的積累,要想快速發(fā)展幾無可能。
產(chǎn)業(yè)選擇憑感覺。多數(shù)家庭農(nóng)場在選擇主導產(chǎn)業(yè)時完全是“跟著感覺走”,選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)缺乏市場調(diào)研,主導產(chǎn)業(yè)不能體現(xiàn)家庭農(nóng)場的特色和優(yōu)勢,沒有“訂單農(nóng)業(yè)”概念,沒有“做精做特”意識,沒有“打造品牌”觀念,完全以“農(nóng)民”的方式辦農(nóng)場,“跟風”現(xiàn)象突出,“碰運氣”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式讓家庭農(nóng)場發(fā)展的星星之火很難普惠和輻射廣大地區(qū)。富寧縣的1個家庭農(nóng)場投入巨額資金,流轉(zhuǎn)1000余畝土地用于蔬菜種植,因只看到蔬菜的“銷售前景”而未考慮到種植要求,致家庭農(nóng)場損失慘重。
帶頭人員底子薄。多數(shù)家庭農(nóng)場帶頭人歷練少、經(jīng)驗缺,開辦家庭農(nóng)場未經(jīng)過任何培訓,沒有任何市場考察和投資規(guī)劃。抵御風險能力弱,受家庭積累、信息不暢等影響,家庭農(nóng)場抵御自然風險和市場風險的能力非常弱,有時甚至不堪一擊,樣本中有2個家庭農(nóng)場2018年因自然災害絕收。
(作者單位:云南省文山州農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站)
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