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　　黨中央、國務院高度重視農民合作社事業發展，習近平總書記多次作出重要指示。2018年9月21日，中共中央政治局就實施鄉村振興戰略進行第八次集體學習時，習近平總書記指出，“要突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業經營效率”，同時強調“發揮億萬農民的主體作用和首創精神”。

　　按照中央要求，農業農村部認真履行職責，采取有力措施，抓好法律貫徹落實，推動合作社蓬勃發展。一是擁有數量快速增長。到2018年9月底，依法登記的農民專業合作社達到213.8萬家，入社農戶占全國農戶總數的48.5%，成立聯合社1萬多家。二是業務領域不斷拓寬。在專業合作、單一要素聯合的基礎上，向土地、資金、技術、智力等綜合合作、多要素組合轉變，有1.16億畝家庭承包耕地流轉入合作社，1.6萬家合作社發展農村電商，6000多家進軍休閑農業和鄉村旅游。三是服務能力持續增強。23.4萬家服務業合作社，3.3萬家創辦加工實體，合作社為成員提供經營服務總值達到1.17萬億元，為每個成員平均分配1644元，全國有237.5萬個建檔立卡貧困戶加入合作社。實踐有力證明，合作社已成為新型農業經營主體和現代農業建設的中堅力量。

　　在新時代實施鄉村振興戰略的大背景下，農民合作社面臨新的發展機遇，肩負新的歷史使命。農民合作社是農民群眾的組織者，合作社以農民為主體、以服務為宗旨，是促進小農戶和現代農業發展有機銜接的重要組織載體。農民合作社是資源要素的激活者，通過組建合作社，集聚農民群眾的土地、閑置農房等資源資產，聚集人才、資金、技術和先進管理理念等要素，發揮資源要素的聚集效應，為鄉村發展注入活力。農民合作社是鄉村產業的引領者，發展鄉村產業，必須要有引領龍頭，合作社是最重要的龍頭之一，一些合作社通過挖掘農業農村多重價值，發展鄉土特色產業，唱響質量興農、綠色興農、品牌強農的主旋律，推動農村一二三產業融合發展。農民合作社是農民權益的維護者，分散的農民以合作社的形式組織起來，能夠在市場上增強農民的主體地位，在生產過程中，降低生產成本，在鄉村治理中，推進民主管理。因此，農民合作社的發展是鄉村組織振興的重要內容。

　　培育和發展農民合作社，使之有能力主動參與鄉村振興、切實發揮功能作用，關鍵是實現農民合作社高質量發展。這些年我國農民合作社發展成效顯著，但問題也不容忽視，合作社規范運行水平不高、創新發展能力不足、指導扶持服務體系不健全，迫切需要找出一條系統、協同、整體推進合作社發展質量的有效路徑。從各地實踐看，市縣層級對推動合作社發展起著承上啟下的關鍵作用，抓好整縣推進是核心。為探索整縣推進的方法路徑，2018年10月農業農村部啟動了農民專業合作社質量提升整縣推進試點，先期選擇了8個省的30個縣作為第一批試點，計劃滾動推進，不斷擴大試點。

　　整縣推進試點工作的思路就是，以促進合作社高質量發展為目標，堅持規范與創新并舉，強化指導扶持服務，以優示范，由點到面，樹立一批合作社高質量發展的縣域樣板。重點任務聚焦三個方面：一是發展壯大單體合作社，一方面要規范發展，另一方面要扶持引導，著力推動合作社建立完備的成員賬戶、實行社務公開、依法分配盈余，保障成員權益，培育壯大一批規模大、競爭力和帶動力強的合作社。二是培育發展合作社聯合社，著力推動農民合作社行業間、區域間、產業間的縱橫聯合，發展一批產品服務市場占有率高、品牌知名度大、競爭力強的合作社聯合社。三是提升縣域指導扶持服務能力，加強合作社政策的引導，強化規范化管理，完善扶持政策，搭建服務平臺，為合作社高質量發展提供有力支持。