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　　近日，農業農村部、國家發展改革委、財政部、中國人民銀行、國家稅務總局、國家市場監督管理總局六部門聯合印發《關于開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點的指導意見》(以下簡稱《意見》)，旨在指導各地穩妥開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點工作，促進鄉村振興。

　　為優化土地資源配置開辟新途徑

　　如何盤活土地經營權一直是農村發展的關鍵，土地經營權入股發展農業產業化經營具有積極意義。黨的十八屆三中全會首次提出，允許農民以土地承包經營權入股發展農業產業化經營。2015年、2016年中央一號文件都要求引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業。

　　2015年，原農業部批復在黑龍江省樺南縣、江蘇省武進區、浙江省桐廬縣、山東省青州市、重慶市涪陵區、四川省崇州市、貴州省盤州市等7個縣(市、區)開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點。目前，7個縣(市、區)入股農戶29萬多戶，涉及土地面積90多畝。

　　農業農村部鄉村產業發展司有關負責同志告訴記者，此次《意見》，是在對前期試點經驗總結提煉基礎上出臺的，意在明確一種導向，農民可以以土地經營權入股農業產業化經營。

　　目前，農民多通過出租、轉讓等形式流轉土地經營權，但對于入股這種形式，此前法律政策并沒有明確具體的規定。

　　農業農村部農村經濟研究中心研究員張照新認為，這次最明確的說法就是農民可以以土地經營權入股了，它實際上為優化土地資源配置開辟了更多途徑，同時可以讓農民更多分享改革發展的成果。

　　“《意見》出臺后，土地經營權入股將得到更多引導、規范和鼓勵。”中國社科院農村發展研究所研究員李國祥表示，土地經營權入股有利于于土地集中連片，實現規?；洜I、標準化生產，有利于發展綠色農業及農業現代化。

　　入股需因地制宜  不能改變性質和用途

　　農業農村部鄉村產業發展司有關負責同志表示，對經營權入股發展農業產業化經營這項工作，《意見》仍定位于試點，并非要全面推開，鼓勵各地根據地方政府的能力和入股雙方的意愿組織開展試點。

　　《意見》指出，各省(區、市)農業農村部門要牽頭組織開展土地經營權入股試點工作，對已經開展試點的縣(市、區)和有關公司、農民專業合作社做好跟蹤指導，在尚未開展試點的地方適時選擇一批具備條件的公司、農民專業合作社開展試點。

　　《意見》明確了土地經營權入股發展農業產業化經營必須準確把握的基本原則——落實“三權分置”，嚴守政策底線;遵循市場規律，發揮政府作用;因地制宜推進，循序漸進發展;強化風險管控，維護農民利益。

　　《意見》特別指出，要充分考慮地域差異、經濟基礎及農村勞動力轉移等因素，根據實際情況適度開展土地經營權入股。鼓勵探索形式多樣、符合實際的入股方式，不搞強迫命令、盲目攀比和“一刀切”，要邊試點、邊總結、邊發展。

　　《意見》還明確，嚴格保護農戶承包權，任何組織和個人都不能取代農民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農戶的土地承包權;土地經營權入股期限不能超過土地承包剩余期限，入股的土地不能改變土地性質和用途，不能降低耕地的基礎地力，嚴禁入股土地“非農化”;鼓勵實行“保底收益+按股分紅”，讓農民特別是貧困戶在土地經營權入股中有穩定收益。

　　既要創新入股形式 又要加強風險防范

　　《意見》指出，創新土地經營權入股的實現形式。根據公司股東、農民專業合作社成員等各方的意愿和要求，合理確定土地經營權入股的形式，培育一批土地經營權出資發展農業產業化經營的公司、農民專業合作社。農戶的土地經營權可以依法直接對公司和農民專業合作社出資，還可以先出資設立農民專業合作社，再由農民專業合作社以土地經營權出資設立公司。

　　對于土地股份組織運行機制，《意見》要求，探索建立公平合理的土地經營權評估作價機制，作價應考慮土地數量質量、入股期限長短、不同要素比價等因素，參考有關部門發布的土地經營權流轉指導價格，由公司股東、農民專業合作社成員等各方協商確定。加強公司、農民專業合作社財務管理規范化建設，財務情況需依法向農戶(成員)公開。妥善處理農戶退出問題，探索通過限定最短入股期限、調換地塊等方式，穩定公司、農民專業合作社對土地經營的預期。

　　而在加強風險防控上，六部門強調，探索“優先股”，讓農民在讓渡公司經營決策權的同時享有優先分紅的權利;探索“先租后股”，讓農民先出租土地，在公司、農民專業合作社具有穩定良好的經濟效益之后再入股;探索“入股履約保證保險”等多種土地經營權入股保險，為農民的“保底收益”和土地經營權回購提供保險保障;加強農業保險，增強公司、農民專業合作社抗風險能力。

　　此外，《意見》還從推進登記頒證、加強指導服務、加大支持力度方面明確了系列政策保障措施。如在注冊登記方面，以土地經營權入股公司，注冊資本實行認繳登記制，由申請人對入股的注冊資本數額、合法性、真實性負責;法律法規規定實繳的，按照注冊資本實繳登記的有關規定執行。允許農民以土地經營權作價出資加入農民專業合作社，依法予以登記，由申請成員對土地經營權合法性負責。在財政金融支持方面，將符合條件的土地經營權入股的公司、作價出資的農民專業合作社納入相關財政支農政策、農業信貸擔保體系支持范圍;推動解決公司、農民專業合作社抵押物少、貸款難的問題，鼓勵商業保險機構開發適應土地經營權入股需求的保險產品;落實涉企和農民專業合作社的稅收優惠政策。