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　　根據(jù)中央全面深化改革委員會的要求以及經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組的安排部署，全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革第六督查組于2018年10月8—12日赴陜西、河北兩省開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實地督導(dǎo)調(diào)研。督查組先后調(diào)研了陜西省渭南市華州區(qū)、西安市鄠邑區(qū)及河北省石家莊市行唐縣、欒城區(qū)等4個縣區(qū)，實地走訪了溝北村等8個村。總的看，陜西、河北兩省高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，行動及時、部署到位、目標(biāo)明確、措施有力、成效明顯。

　　一、兩省主要做法

　　(一)體制機制完善。一是黨委政府高度重視。兩省黨委政府高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，陜西省委省政府領(lǐng)導(dǎo)在全省深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議、全省追趕超越季度點評會議、全省脫貧攻堅推進會議上多次專門部署。河北省委書記、省長多次就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作出重要批示，省委副書記將其作為領(lǐng)銜主抓改革事項之一，副省長專門就清產(chǎn)核資工作進行具體部署。二是領(lǐng)導(dǎo)機制建立健全。兩省普遍成立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級改革領(lǐng)導(dǎo)小組，省級層面由省委副書記和副省長分別任組長、副組長，市、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長由黨委書記擔(dān)任，親自抓部署、抓協(xié)調(diào)、抓督促落實，基本形成“黨委牽頭掛帥，部門協(xié)同推進”的工作格局和“省級全面負責(zé)、市級政策指導(dǎo)、縣級組織實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭落實、村級具體操作”的工作機制。陜西省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了工作規(guī)則，形成“集中辦公、包抓幫扶、督促指導(dǎo)、信息報送”的四項工作制度。總的看，兩省主體責(zé)任落實到位，工作合力有效凝聚，確保了重點任務(wù)的有序推進。

　　(二)多措并舉推進。一是高層次建章立制。兩省都以黨委、政府名義下發(fā)了推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的文件。陜西省各設(shè)區(qū)市均以市委市政府名義出臺實施意見，各縣(區(qū)、市)出臺實施方案，承擔(dān)試點任務(wù)的村組全部制定有針對性的工作方案，明確了改革任務(wù)和要求，提出了時間表和路線圖，為改革的順利推進提供了制度保障。為更好推動改革工作落實，兩省還配套制定了相關(guān)政策，陜西省出臺《農(nóng)村“三變”改革工作導(dǎo)引》《關(guān)于精準(zhǔn)理解和落實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策的指導(dǎo)意見》，明確了“百村示范千村試點萬村推進”的工作思路。河北省先后配套制定了試點工作方案、清產(chǎn)核資實施辦法、有關(guān)問題答復(fù)意見等，基本形成“1+N”政策指導(dǎo)體系。二是全方位動員部署。兩省都通過召開電視電話會、改革座談會、工作部署會、現(xiàn)場觀摩會等形式統(tǒng)籌部署改革工作。陜西省政府于2018年5月召開的全省集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資電視電話會議開至鎮(zhèn)村，創(chuàng)新建立雙月例會，對本省集體產(chǎn)權(quán)制度改革進展進行適時督促落實。河北省各市縣均召開了由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持的集體產(chǎn)權(quán)制度改革和清產(chǎn)核資動員部署會議，省級組織成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點聯(lián)盟，在試點地區(qū)召開工作會商會，有針對性推進試點地區(qū)工作。三是多途徑宣傳培訓(xùn)。按照省培訓(xùn)到縣、市縣培訓(xùn)到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)培訓(xùn)到村的工作安排，2018年以來，兩省通過召開專題會議或分層次舉辦專題培訓(xùn)，提升干部政策理論水平和實踐能力，積極編寫材料匯編、工作手冊、典型案例、情況通報等，指導(dǎo)地方規(guī)范開展工作。陜西省組建30人省級宣講指導(dǎo)團，聯(lián)合各市成立分團，包市包縣指導(dǎo)培訓(xùn);建立近500名成員的省級微信工作群，交流政策、分享經(jīng)驗，討論異常活躍。兩省各市縣通過明白紙、廣播電視、微信、懸掛橫幅標(biāo)語等形式，讓群眾明白改革的目的和意義，充分調(diào)動群眾參與改革的積極性、主動性。四是加強督導(dǎo)考核。陜西省委省政府將集體產(chǎn)權(quán)改革工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳也將改革推進情況納入農(nóng)業(yè)追趕超越和產(chǎn)業(yè)脫貧督導(dǎo)考核。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長以個人名義給12個市區(qū)主要負責(zé)同志寫信，以自己的誠心贏得了地方黨委政府的真心和用心，激發(fā)起農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、成員單位的齊心和信心，既避免追責(zé)又促進工作落實。西安市建立了“五會”考核機制，對先進地區(qū)“帶光環(huán)”、后進地區(qū)“提領(lǐng)子”，強化改革動力、傳導(dǎo)改革壓力，引起縣鄉(xiāng)黨委政府高度重視。五是強化資金保障。陜西省各級安排改革試點工作經(jīng)費4.77億元，其中，清產(chǎn)核資經(jīng)費1.04億元。河北省全省各級安排農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點資金1.72億元，其中本級財政資金6160萬元、市縣兩級財政配套1.1億元。

　　(三)自選動作創(chuàng)新。兩省試點地區(qū)堅持準(zhǔn)確把握政策精神、尊重農(nóng)民主體地位的原則，大膽創(chuàng)新、先行先試，趟出具有自身特色的改革之路。清產(chǎn)核資環(huán)節(jié)，西安市堅持“誰擁有所有權(quán)誰清查、全面徹底、準(zhǔn)確無誤”的原則，要求工作步驟必須“實”、資產(chǎn)應(yīng)清盡清必須“全”、核查盤點必須“細”、數(shù)據(jù)及權(quán)屬必須“準(zhǔn)”。成員身份確認環(huán)節(jié)，河北省石家莊市欒城區(qū)統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，實現(xiàn)成員認定同一類情況、同一把尺子、同一樣對待“三同標(biāo)準(zhǔn)”;規(guī)范操作、民主決策“兩個嚴(yán)格”;在遵循配股大原則前提下，確認股東宜寬、配股宜粗“兩宜結(jié)合”。股權(quán)設(shè)置和管理環(huán)節(jié)，各地根據(jù)人員結(jié)構(gòu)、集體資產(chǎn)規(guī)模等情況，股權(quán)設(shè)置因地制宜、百花齊放，基本股、農(nóng)齡股、老齡股等不一而足，股權(quán)管理動靜結(jié)合，既堅持了基本原則又充分尊重民意。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理環(huán)節(jié)，河北省石家莊市欒城區(qū)規(guī)范投資方向，規(guī)范運營程序，完善財務(wù)管理、財務(wù)審計、民主評議等制度，使新型集體經(jīng)濟組織放開放活而不放松放任。

　　(四)改革成效明顯。一是試點開展穩(wěn)步有序。兩省在積極組織好中央第二、三批試點工作的基礎(chǔ)上，自行組織開展省級改革試點，由點及面、梯次推進、工作扎實。截至目前，陜西省成立新型集體經(jīng)濟組織9796個，河北省已有5524個。二是清產(chǎn)核資全面推進。陜西省已有68%的村、河北省已有29%的村完成清產(chǎn)核資工作，基本摸清了家底、理清了權(quán)屬。各村清產(chǎn)核資報表登記規(guī)范，審批程序嚴(yán)格，不僅核實了資產(chǎn)價值，還厘清楚了經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)，為下步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟打下了堅實基礎(chǔ)。三是集體經(jīng)濟發(fā)展模式實現(xiàn)多元探索。兩省堅持集體產(chǎn)權(quán)制度改革與基層黨建、產(chǎn)業(yè)振興、脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村治理等同步抓、融合抓，不斷豐富改革內(nèi)容，擴大改革成效。陜西省渭南市華州區(qū)張橋村依托皮影等歷史人文和良好的生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展皮影文化和鄉(xiāng)村旅游。鄠邑區(qū)王坊村通過統(tǒng)一經(jīng)營糧油加工廠、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目走出一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路。河北省石家莊市欒城區(qū)龍化村探索社會資本合作建設(shè)知青展館、知青公寓，在回眸歷史的同時覓鄉(xiāng)村憶情懷創(chuàng)收入，村民通過30%的股份獲取財產(chǎn)收益。河北省行唐縣是國家級貧困縣，創(chuàng)新開展“產(chǎn)權(quán)改革+扶貧攻堅+產(chǎn)業(yè)帶動”，西城仔村將財政獎補資金折股量化到集體成員，通過成立村經(jīng)濟合作社，承接扶貧項目資金、集體經(jīng)濟發(fā)展項目資金，與市場主體對接，加快了脫貧摘帽步伐。

　　二、需要關(guān)注的問題和困難

　　(一)部分地區(qū)面上改革工作進展較慢。一些地區(qū)因前期村干部兩委換屆等客觀原因，清產(chǎn)核資工作進度開展較慢。個別貧困縣在脫貧工作中有大量財政獎補形成的資產(chǎn)，應(yīng)確保及時入賬。

　　(二)對中央政策的把握有待進一步加強。督查中發(fā)現(xiàn)，有些地方在改革中對中央政策要義理解不夠準(zhǔn)確，指導(dǎo)成員身份確認、股權(quán)設(shè)置、集體經(jīng)濟組織組建等環(huán)節(jié)的規(guī)范化程度還不夠。一些地區(qū)在集體成員確認過程中，對婦女權(quán)益維護的意識還不夠強。個別地區(qū)行政村合并后，原集體經(jīng)組織產(chǎn)權(quán)歸屬問題還需進一步明晰，以防止“簡單歸大堆”“窮村吃富村”。

　　(三)對集體經(jīng)濟發(fā)展路徑還需繼續(xù)探索。兩省脫貧攻堅任務(wù)還較重，部分集體經(jīng)濟組織薄弱村對改制后的集體經(jīng)濟組織發(fā)展問題、項目資金的精準(zhǔn)投向問題、集體資產(chǎn)保值增值問題等還沒有切實舉措，還有待提振集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作信心。

　　(督查組成員  許正斌：國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司副巡視員;施春風(fēng)：全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室處長;馬連營：國家林業(yè)和草原局林改司副處長;楊霞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司副處長;鮑家偉：國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司干部)