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　　根據(jù)中央全面深化改革委員會的要求以及經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組的安排部署，全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革第四督查組于2018年10月8—13日對廣東省和廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行了聯(lián)合督查。督查組實地調(diào)研了廣東省東莞市、佛山市的4個村，廣西壯族自治區(qū)河池市、來賓市的4個村，召開了10余次座談會，全面了解兩省(區(qū))推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展情況。總體上看，兩地黨委政府高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)展順利、成效明顯。

　　一、兩省推進(jìn)工作的主要亮點

　　(一)思想高度重視。兩地都高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，主要領(lǐng)導(dǎo)均在不同場合多次強調(diào)把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作放到重要位置來抓，并對改革工作提出具體要求，廣西壯族自治區(qū)深改組多次專題研究農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，召開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及清產(chǎn)核資工作動員部署會，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　(二)健全工作機制。兩地各級均成立了由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，印發(fā)了推進(jìn)改革的分工實施方案等，明確部門職責(zé)，形成了分工協(xié)作、各司其職、齊抓共管的協(xié)同工作機制。

　　(三)加大投入保障。廣東省對珠三角地區(qū)每個中央和省級試點單位補助100萬元，對粵東西北地區(qū)每個試點單位補助150萬元。珠海市2018年市、區(qū)兩級財政共安排工作經(jīng)費1543.25萬元，中山市累計安排改革工作經(jīng)費351.68萬元，惠州市博羅縣落實工作經(jīng)費400萬元，為改革提供了充足的財力支撐。

　　(四)配足人員力量。廣東省農(nóng)業(yè)廳組建了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室，省級專職工作人員達(dá)到22人，全省市縣兩級有800多人集中參與到改革工作中來;廣西壯族自治區(qū)各級也組建了專門的改革工作機構(gòu)，落實工作責(zé)任，切實把工作抓在手上，落到實處。

　　(五)加大宣傳力度。廣西壯族自治區(qū)全方位宣傳報道農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，通過發(fā)放宣傳資料、畫冊，懸掛橫幅，繪制宣傳版報、發(fā)放一封信等方式開展全方位、多層次的宣傳，努力營造良好改革氛圍，實現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革家喻戶曉。

　　(六)加強培訓(xùn)指導(dǎo)。廣西壯族自治區(qū)編印《廣西農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策匯編》《廣西農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革操作手冊》和《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳畫冊》，共培訓(xùn)各級業(yè)務(wù)骨干20000多人次，基本覆蓋全區(qū)各級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干，收到了良好效果。

　　(七)加大督導(dǎo)力度。廣東省農(nóng)業(yè)廳建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作掛鉤聯(lián)系制度，省產(chǎn)權(quán)辦工作人員分片掛鉤聯(lián)系到市縣，加強常態(tài)化聯(lián)系督導(dǎo)，及時掌握地方改革動態(tài)，定期通報改革進(jìn)展，梳理分析改革中碰到的困難問題，確保各地改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

　　二、兩省的改革進(jìn)展情況

　　(一)扎實開展清產(chǎn)核資。兩地均印發(fā)《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》，制定實施細(xì)則，明確完成時限和時間節(jié)點，組織召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立臺賬管理制度。截至2018年9月底，廣東省已有10.4萬個集體經(jīng)濟組織完成清產(chǎn)核資，共清理賬面資產(chǎn)總額3980.47億元。廣西壯族自治區(qū)完成清查核資單位數(shù)1039個，合山市已整縣完成了資產(chǎn)清查，全縣共清查核實流動資產(chǎn)2083.13萬元、固定資產(chǎn)4057.26萬元、耕地6.7萬畝，林地、養(yǎng)殖水面等未利用地等資源1.43萬畝。通過清產(chǎn)核資工作，兩地對集體所有資產(chǎn)資源進(jìn)行了清理核實和分類整理，建立健全了明細(xì)臺賬，基本做到了“家底清、權(quán)屬明”。

　　(二)因地制宜確認(rèn)成員身份。廣東省針對外來人口較多、特殊群體利益訴求復(fù)雜的現(xiàn)狀，因地制宜、依法依規(guī)確認(rèn)成員身份，截至2018年7月，確認(rèn)成員數(shù)638萬人，頒發(fā)股權(quán)證書309萬本。廣西壯族自治區(qū)合山市已完成了全市29個村的成員身份確認(rèn)工作，確認(rèn)集體經(jīng)濟組織成員86486人。

　　(三)合理確定集體資產(chǎn)股份管理模式。調(diào)研組所到的廣東省東莞市和佛山市都是人口倒掛的地區(qū)，外來人口超過本地人口。為切實保障本地村民的權(quán)益，兩市都堅持“生不增，死不減，進(jìn)不增，出不減”的股權(quán)靜態(tài)管理模式。同時為充分考慮外來人口為地方農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)，佛山市順德區(qū)在堅持原始股權(quán)固化政策的基礎(chǔ)上將股份分設(shè)“村居股東”和“社會股東”兩類，明確各自享有的權(quán)益，以滿足股東成員和社會成員之間享有不同權(quán)益的需要。廣西壯族自治區(qū)河池市也采取了股權(quán)靜態(tài)管理模式，只設(shè)個人股，不設(shè)集體股，主要對經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，對于經(jīng)營性資產(chǎn)較少或者沒有經(jīng)營性資產(chǎn)的，在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上先明確份額，暫不量化。

　　(四)建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)交易和監(jiān)管機制。廣東省積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺體系建設(shè)，累計建設(shè)市級平臺12個、縣級平臺133個、鎮(zhèn)級平臺1372個，累計交易量52.81萬宗，資產(chǎn)平均溢價率10%以上。東莞市同志在匯報中向調(diào)研組現(xiàn)場演示了“東莞村財APP財”，通過APP實現(xiàn)集體資產(chǎn)的透明化管理，村民股東可以查詢分紅、資產(chǎn)運行情況等，注冊用戶可以發(fā)布求租、承租等市場信息。目前注冊用戶已達(dá)27.3萬人，其中村民股東約12.6萬人。截至2018年8月底，該交易平臺共開展交易61029宗，成交額766億元，平均溢價率8.8%，為集體帶來直接經(jīng)濟收益61.8億元。

　　(五)多種途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。廣東、廣西兩地都采取多種途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。廣東東莞市建立鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，設(shè)立專項資金實行扶持集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)村組集體土地物業(yè)升級改造。廣西壯族自治區(qū)合山市通過入股分紅、村企合作、盤活資產(chǎn)、綜合開發(fā)等模式實現(xiàn)集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

　　三、督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題

　　一是清產(chǎn)核資工作不夠規(guī)范。二是新增人口對參與集體收益分配的要求強烈。三是集體資產(chǎn)股份部分權(quán)能缺乏實現(xiàn)的渠道和具體辦法。四是改革推進(jìn)缺人、缺錢、缺門路、缺少法律支撐。

　　四、下一步的意見和建議

　　(一)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。深化對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重要意義的認(rèn)識，要加強政策的宣傳普及和思想教育，有針對性地解決干部群眾中存在的思想誤區(qū)或片面認(rèn)識，進(jìn)一步激發(fā)基層干部群眾改革的責(zé)任感和主動性，著力推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，以改革求突破、促發(fā)展。

　　(二)進(jìn)一步推進(jìn)清產(chǎn)核資。要按照中央的要求，扎實開展集體資產(chǎn)清查核實工作，認(rèn)真組織填報清產(chǎn)核資報表，實現(xiàn)集體資產(chǎn)清查的全覆蓋，并按要求在平臺上完成數(shù)據(jù)上報。

　　(三)探索股份權(quán)能的實現(xiàn)形式。對于已經(jīng)實現(xiàn)的占有、收益、繼承三項權(quán)能進(jìn)一步規(guī)范;對于尚未充分實現(xiàn)的有償退出、抵押、擔(dān)保等權(quán)能要認(rèn)真研究，大膽探索、形成可操作的實踐經(jīng)驗。建議廣東省加大探索研究集體資產(chǎn)股份有償退出、抵押、擔(dān)保等權(quán)能和新增人口股份權(quán)能的實現(xiàn)形式。

　　(四)進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。調(diào)動群眾的內(nèi)生發(fā)展動力，探索物業(yè)經(jīng)濟、固定資產(chǎn)租賃的轉(zhuǎn)型升級，探索投資實體經(jīng)濟發(fā)展的具體舉措。

　　(五)健全長效機制。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)，完善交易辦法和流轉(zhuǎn)機制，進(jìn)一步理順村黨組織、村委會和村集體經(jīng)濟組織的關(guān)系，實行符合市場需要的現(xiàn)代化市場運作機制。

　　(督查組成員 謝玉峰：中央組織部組織二局副巡視員;李娜：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司調(diào)研員;李飛龍：教育部規(guī)劃司副處長;朱子順：財政部農(nóng)業(yè)司主任科員;楊長營：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司干部)

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