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　　2017年末，昌圖縣被選為遼寧省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點地區(qū)之一，2018年實現(xiàn)托管16.7萬畝，涉及農(nóng)戶21496戶。經(jīng)過一年多的探索與實踐，逐步摸索出了符合當?shù)貙嶋H的“昌圖做法”。

　　廣泛宣傳加政策助力。首先，制度建設到位。昌圖縣因地制宜制定《昌圖縣農(nóng)業(yè)托管服務項目實施方案》。其次，輿論宣傳到位。通過縣經(jīng)管局召開動員大會(相關(guān)鎮(zhèn)(場)經(jīng)營管理站站長、農(nóng)民合作社理事長參加)、地方電視臺反復播報、微信等公共信息平臺刊登簡報、行政村張貼宣傳海報等形式做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務家喻戶曉。

　　嚴格遴選服務組織，堅守“五個原則”。原則一，合作社必須成立2年以上，必須已經(jīng)開展了正常的經(jīng)營活動，且自從成立合作社開始到現(xiàn)在都必須有真實、規(guī)范的賬目。原則二，縣及縣以上有規(guī)范財務賬目的示范合作社才可申報(個別托管面積超1000畝的非示范合作社也可申報)。原則三，具有一定數(shù)量的中型以上農(nóng)機設備，能承擔糧油作物的“耕、種、防、收”等環(huán)節(jié)的全程托管服務。原則四，合作社自愿承擔托管服務。原則五，托管面積超過500畝。

　　各鎮(zhèn)經(jīng)管站在確定完托管服務組織后，嚴格把關(guān)，特別是對服務組織賬目的真實性、規(guī)范性進行審核，新成立搞突擊托管的合作社絕不列為服務組織。各鎮(zhèn)將服務組織上報經(jīng)管局后，經(jīng)管局對各鎮(zhèn)服務組織的資質(zhì)進行逐個認定，對不符合條件予以剔除。最終從111家申報組織中遴選出73家“根紅苗正”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織，并在當?shù)剡M行公示，公示時間7天，并保留影像資料。

　　認真篩查補貼面積，保證“五個做到”。為避免服務組織虛報、瞞報托管面積，套取國家補貼資金，昌圖縣規(guī)定被確定為托管服務組織的合作社在托管過程中必須做到以下工作：其一，同農(nóng)戶簽定了昌圖縣統(tǒng)一印制的托管合同，一式四份，農(nóng)戶、服務組織、鎮(zhèn)、村各執(zhí)一份。其二，從春耕開始，對農(nóng)戶托管的土地進行了耕、種、防、收全程服務，對各個環(huán)節(jié)的服務，服務組織都讓農(nóng)戶在作業(yè)單上簽字，作為已完成托管服務的依據(jù)。其三，服務組織在銀行必須設有賬戶，托管服務所發(fā)生的各種收支業(yè)務必須全部記入賬內(nèi)。賬目記載必須真實、準確、規(guī)范。其四，接受對其托管服務中的耕種環(huán)節(jié)和收割環(huán)節(jié)進行GPS監(jiān)測。其五，填制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織全程托管面積核實統(tǒng)計表。

　　在“五個做到”的基礎上，村、鎮(zhèn)、縣三級對服務組織的托管合同、作業(yè)單、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織全程托管面積核實統(tǒng)計表、GPS監(jiān)測數(shù)據(jù)以及賬目進行檢查。通過審核的合作社，按土地確權(quán)合同面積領(lǐng)取補貼。

　　充分調(diào)動托管主體，實現(xiàn)“兩種做法”。其一是以陽宇農(nóng)機服務專業(yè)合作社和盛泰農(nóng)機服務專業(yè)合作社為代表的獨立經(jīng)營的合作社，自己開發(fā)市場，自己提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，獨自享受收益和補貼。其二是以昌圖縣太平鎮(zhèn)永興村為代表的村集體與服務組織合作開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。永興村“兩委”牽頭成立永興玉米種植專業(yè)合作社，動員村民接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，由與之合作的鴻盛農(nóng)機服務專業(yè)合作社開展耕種防收全程托管服務。由于永興村“兩委”的行政動員優(yōu)勢，鴻盛農(nóng)機服務專業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作業(yè)面積從四五百畝擴大到三千多畝，該合作社把全部項目補貼資金贈予永興玉米種植專業(yè)合作社，補貼其運轉(zhuǎn)經(jīng)費。

　　(作者單位：遼寧省鐵嶺市農(nóng)村經(jīng)濟管理辦公室)